規范性文件

                    索引號: hbqzfqzfb/2020-0047 公開責任部門: 區政府辦
                    公開日期: 2020-04-16 09:20 發布文號: 漢政發〔2020〕10號 有效期五年
                    公開目錄: 規范性文件 公開形式: 主動公開
                    有效性: 有效

                    安康市漢濱區人民政府關于印發《漢濱區行政規范性文件制定和監督管理辦法》的通知

                    安漢規〔2020〕001—區政府001


                    漢政發〔2020〕10號


                    安康市漢濱區人民政府

                    關于印發《漢濱區行政規范性文件制定和監督管理辦法》的通知


                    各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各工作部門、直屬機構:

                    《漢濱區行政規范性文件制定和監督管理辦法》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



                                            安康市漢濱區人民政府

                                            2020年4月12日


                    漢濱區行政規范性文件制定和監督管理辦法


                    第一章    總 則

                    第一條 為加強行政規范性文件的監督管理,提高行政規范性文件質量,推進依法行政,建設法治政府,根據《優化營商環境條例》《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》和《陜西省優化營商環境條例》《陜西省行政規范性文件制定和監督管理辦法》《陜西省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》《安康市行政規范性文件制定和監督管理辦法》等規定,結合我區實際,制定本辦法。

                    第二條 本區行政區域內行政規范性文件的制定、審查、備案和監督管理,適用本辦法。

                    向本級人大常委會報送備案行政規范性文件,依據《安康市漢濱區人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》執行。

                    涉及重大行政決策的行政規范性文件制定和監督管理,依據國家和省、市、區重大行政決策相關規定執行。

                    第三條  本辦法所稱行政規范性文件,是指除政府規章外, 由行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱制定機關),為履行行政管理職能,依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及不特定的自然人、法人、非法人組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

                    制定機關制定的不涉及公民、法人和其他組織權利義務的內部管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告以及表彰獎懲、人事任免等文件,不適用本辦法。

                    第四條 行政規范性文件的制定和監督管理,應當依照法定職權和程序進行,體現職權法定、科學民主、精簡高效、程序規范、嚴格管理的原則。

                    第五條 區人民政府對下級人民政府和本級人民政府派出機關、行政管理部門以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規范性文件進行監督管理。

                    區司法局具體負責本級行政區域行政規范性文件的監督管理工作。

                    第二章    制定規范

                    第六條 下列機關和組織可以制定行政規范性文件:

                    (一)區、鎮人民政府;

                    (二)街道辦事處;

                    (三)區人民政府行政管理部門;

                    法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織在其法定授權范圍內可以制定行政規范性文件。

                    臨時性行政機構、議事協調機構、行政機關的內設機構不得制定行政規范性文件,受行政機關委托執法的機構不得擅自就委托事項制定行政規范性文件。

                    第七條 制定行政規范性文件應當注重針對性,講求實效,內容相近的合并制定,法律、法規、規章和上級文件已經有明確規定并且未要求制定相應實施文件的不再制定,嚴格控制行政規范性文件數量。

                    可以由政府行政管理部門制定發布的行政規范性文件,原則上不以本級人民政府及其辦公機構的名義制定發布。

                    第八條 制定行政規范性文件應當結構科學、完整,內容合法、具體、明確,用語規范、簡潔、準確,邏輯嚴密,具有可操作性。

                    第九條 行政規范性文件的名稱,可以用“辦法”“規定”“決定”“細則”“通告”“公告”“通知”等。為實施法律、法規、規章和上級文件制定的行政規范性文件,名稱應當冠以“實施”字樣。

                    行政規范性文件一般不得以命令(令)的形式公布。

                    第十條 制定機關可以就下列事項制定行政規范性文件:

                    (一)執行法律、法規、規章和上級文件的規定;

                    (二)執行本級人民代表大會及其常務委員會的決議;

                    (三)在職責權限范圍內,對本行政區域或者本行業、本系統的具體行政管理事項進行規定。

                    第十一條 行政規范性文件禁止設定下列內容:

                    (一)增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;

                    (二)設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業性收費和征收、減免稅費等事項,增加辦理行政許可事項的條件;

                    (三)違法減損自然人、法人、非法人組織的合法權益或者增加其義務;

                    (四)超越職權規定應當由市場調節、企業和社會自律、自然人自我管理的事項;

                    (五)違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件;

                    (六)設定證明事項;

                    (七)違反法律、法規、規章和上級文件規定的其他情形。

                    第十二條 行政規范性文件應當按照下列要求設定有效期:

                    (一)行政規范性文件的有效期一般不得超過5年;

                    (二)行政規范性文件名稱冠以“暫行”或者“試行”字樣的,有效期不得超過2年;

                    (三)行政規范性文件名稱冠以“實施”字樣的,實施的上位依據規定有效期的,規定相應的有效期;實施的上位依據未規定有效期的,不規定有效期,但是應當規定施行日期;

                    (四)規劃和安排部署階段性工作的行政規范性文件,應當依照規劃期間和安排部署工作完成的起止時間,規定有效期。

                    應當規定但是未規定有效期的行政規范性文件,其有效期按照前款規定執行。

                    制定機關在行政規范性文件的有效期內,可以根據需要修改或者廢止行政規范性文件。

                    第十三條  行政規范性文件應當載明生效日期,一般自公布之日起30日后起算,因保障公共安全、社會穩定和其他重大公共利益需要,或者公布后不立即生效將有礙行政規范性文件執行的除外。

                    行政規范性文件應當明確生效后需要同時廢止的文件。

                    法律、法規、規章或上級行政機關行政規范性文件對行政規范性文件生效日期有明確規定的,從其規定。

                    行政規范性文件一般不得溯及既往,但為了更好保護自然人、法人、非法人組織的權利和利益而作出的特別規定除外。

                    第三章    制定程序

                    第十四條   制定行政規范性文件一般應當經過以下程序:

                    (一)調研起草;

                    (二)評估論證;

                    (三)公開征求意見;

                    (四)合法性審核;

                    (五)集體審議決定;

                    (六)登記編號;

                    (七)公開發布。

                    第一節 行政規范性文件的起草

                    第十五條   行政規范性文件一般應當由需要發布的單位組織起草;起草單位認為有必要的,可以委托有關專家或者研究機構起草。

                    制定機關認為需要制定行政規范性文件的,可以責令相關單位負責起草。

                    行政規范性文件的內容涉及兩個或者兩個以上部門職責的,應當聯合起草;聯合起草時,應當以一個部門為主,其他部門配合。

                    第十六條   起草行政規范性文件,應當由牽頭起草單位整合相關部門、組織相關人員參與組建行政規范性文件起草工作組(以下簡稱工作組)。工作組負責起草行政規范性文件的組織協調、調研起草、征求意見、評估論證、擬稿、修改、送審及起草說明的制定等與行政規范性文件起草、制定、發布相關的工作。

                    第二節行政規范性文件的評估論證、公開征求意見

                    第十七條   起草行政規范性文件,應當對制定行政規范性文件的必要性和可行性進行研究,并對所要解決的問題、擬設定的主要措施或制度的合法性和合理性等內容進行調研論證。

                    第十八條   起草行政規范性文件,起草單位應當聽取相關單位、組織和管理相對人或者專家的意見和建議。

                    起草單位聽取意見,應當采取書面方式征求相關單位意見,召開座談會、討論會、論證會、聽證會和公開征詢社會公眾意見等方式進行,并可以根據需要,專項聽取法律顧問、司法機關、人大代表和政協委員等的意見。

                    行政規范性文件對企業切身利益或者權利義務有重大影響的,應當充分聽取有代表性的企業和行業協會商會的意見。

                    行政規范性文件涉及其他機關或者組織職能的,應當書面征求相關機關或者組織的意見,相關機關或者組織應當在規定時限內反饋書面意見。

                    第十九條   起草行政規范性文件具有下列情形之一的,可以組織有關專家召開論證會:

                    (一)制定行政規范性文件的必要性和可行性需要進一步論證的;

                    (二)涉及內容專業性、技術性較強的;

                    (三)擬設定措施或者制度的科學性、可操作性需要作進一步論證的;

                    (四)可能導致較大財政投入或者社會成本增加,需要進行成本效益分析的;

                    (五)起草單位認為確有必要的。

                    第二十條    起草行政規范性文件具有下列情形之一的,可以組織召開聽證會:

                    (一)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,各利益相關方存在重大分歧意見的;

                    (二)涉及重大公共利益,存在重大分歧意見的;

                    (三)起草單位認為確有必要的。

                    第二十一條 組織召開聽證會應當遵循下列程序:

                    (一)起草單位應當通過政府網站、新聞媒體或者其他有利于公眾知曉的方式發布公告,公布聽證會的時間、地點、議題;

                    (二)起草單位應當按照公開、公平、公正的原則確定聽證參加人,并在舉行聽證會的10日前通知聽證參加人;

                    (三)聽證會由起草單位的法制機構主持,聽證參加人對行政規范性文件草案擬設定的措施或者制度有權提出詢問和發表意見;

                    (四)聽證會應當制作筆錄,如實記錄發言人的主要觀點和理由。

                    第二十二條 起草行政規范性文件,除依法需要保密或者不予公開的外,對自然人、法人、非法人組織的權利義務有重大影響的行政規范性文件,起草機關應當制作公開征詢公眾意見的公告,向社會公開征求意見。

                    征詢意見的期限自公告之日起一般不少于30日。

                    第二十三條  制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的行政規范性文件,起草單位應當進行公平競爭審查。

                    兩個或者兩個以上部門聯合制定的行政規范性文件,由牽頭部門負責公平競爭審查,其他部門在各自職責范圍內參與公平競爭審查。

                    第二十四條  行政規范性文件起草完成,應先由起草單位法制股室做前期審核,并簽署審核意見。重點審核行政規范性文件的合法性及文字材料是否符合規范要求等。

                    第二十五條  經修改完善的行政規范性文件文稿由起草單位集體審議并簽署意見后形成送審稿。

                    由多個單位聯合起草的行政規范性文件應由相關單位主要負責人會簽。 

                    第二十六條  起草部門向制定機關報請制定行政規范性文件,應當提交下列材料,并保證材料的真實性、完備性、規范性和有效性。

                    (一)行政規范性文件送審稿;

                    (二)公平競爭審查結論;

                    (三)起草說明(包括制定的必要性與可行性、擬解決的問題、起草過程、重大分歧意見協調結果、主要問題的說明等內容);

                    (四)征求意見及意見采納情況;

                    (五)制定依據的法律、法規、規章和有關政策規定;

                    (六)制定行政規范性文件的其他相關材料。

                    報請區人民政府制定行政規范性文件,起草單位還應當提交制定請示、起草單位法制機構合法性審核意見、起草單位集體審議意見等材料。

                     第二十七條  制定機關的辦公機構應當對起草單位報請制定的行政規范性文件草案進行審核,對不符合起草程序要求的,退回起草單位。

                    第三節  行政規范性文件的合法性審核

                    第二十八條 制定機關的辦公機構對審核通過的行政規范性文件送審稿,在提交制定機關審簽或者審議前,應當交由制定機關負責合法性審核的部門或者機構進行合法性審核,除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定等需要立即制定實施規范性文件外,合法性審核期限一般不得少于5個工作日,最長不超過15個工作日。

                    第二十九條  區人民政府及其辦公機構制定的行政規范性文件,由區司法局負責合法性審核。

                    區人民政府行政管理部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規范性文件,由本部門(組織)的法制機構負責合法性審核。

                    鎮人民政府及街道辦事處制定的行政規范性文件,應當明確專門合法性審核機構或者專門合法性審核人員負責合法性審核。

                    第三十條  制定機關負責合法性審核的部門或者機構在合法性審核時,主要審查以下內容:

                    (一)報送審核的資料是否齊全;

                    (二)制定主體是否合法;

                    (三)是否符合行政規范性文件制定程序;

                    (四)內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定;

                    (五)是否設立本辦法第十一條所規定的行政規范性文件禁止的設定內容。

                    制定機關和起草單位不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

                    第三十一條  區司法局審核行政規范性文件時,認為需要有關鎮(辦)、政府部門協助審查、提出意見的,有關鎮(辦)、政府部門應當在期限內回復;需要起草單位補充說明情況的,起草單位應當在期限內予以補充說明。

                    第四節行政規范性文件的審議、登記編號、公開發布

                    第三十二條  制定機關對行政規范性文件草案進行集體審議的,區人民政府應當提交本級政府常務會議或者全體會議審議,其他制定機關應當提交本機關辦公會議審議。

                    未經合法性審核或者經審核不合法的行政規范性文件草案,不得提交集體審議。

                    第三十三條  行政規范性文件經審議通過或者批準后,應當由起草單位送法制審核機構按照規定進行統一登記、統一編號、統一公布,并由制定機關及時公開向社會發布,不得以內部文件形式印發執行,未經公布的行政規范性文件不得作為行政管理依據。

                    發布行政規范性文件,應當載明制定機關、文號、文件名稱、制定機關有關會議決定通過日期、施行日期以及發布日期。

                    第四章    備案審查

                    第三十四條  制定機關應當指定專門機構和人員負責行政規范性文件的報送備案工作,并建立行政規范性文件報送備案工 作機制。

                    第三十五條  制定機關應當自行政規范性文件印發之日起20日內,向下列機關報送備案:

                    (一)區人民政府或區政府辦制定的行政規范性文件由區司法局報送安康市人民政府和漢濱區人大常委會備案;

                    (二)鎮人民政府和街道辦事處制定的行政規范性文件報送區人民政府備案。

                    (三)區人民政府行政管理部門和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規范性文件報送區人民政府備案。兩個或者兩個以上部門聯合制定的行政規范性文件,由牽頭部門負責報送備案。

                    第三十六條   制定機關報送備案行政規范性文件,應當提交下列材料:

                    (一)備案報告一份;

                    (二)行政規范性文件的正式文本二份及電子文本;

                    (三)起草說明一份;

                    (四)合法性審核意見一份。

                    報送本級人大常委會備案的行政規范性文件所需材料,按照 本級人大常委會相關規定執行。

                    第三十七條  制定機關報送備案的行政規范性文件,由下列機關進行備案審查:

                    (一)報送安康市人民政府和漢濱區人大常委會備案的行政規范性文件,按照安康市人民政府和漢濱區人大常委會相關規定執行;

                    (二)報送區人民政府備案的行政規范性文件,徑送區司法局備案審查。

                    第三十八條  備案審查機關對符合報送備案規定的行政規范性文件,應當依照有關法律、法規和規章規定進行備案審查;對不符合報送備案規定的,通知制定機關補充材料或者予以退回。

                    行政規范性文件的備案審查,除由備案審查機關直接進行外,可以由備案審查機關與有關部門或者機構共同提出備案審查意見。

                    備案審查機關對行政規范性文件進行備案審查時,需要制定機關提供相關材料或者說明有關情況的,制定機關應當在接到通知后5個工作日內報送材料或者說明情況;需要有關單位協助備案審查或者征求有關單位意見的,有關單位應當在規定時限內回復書面意見。

                    第三十九條  備案審查機關應當自收到備案的行政規范性文件之日起30個工作日內完成備案審查;對專業性比較強或者情況特殊的,可以延長備案審查期限,但延長的期限不得超過15個工作日。

                    第四十條  備案審查機關發現報送備案的行政規范性文件存在違法或者不當情形的,應當向制定機關發出糾錯意見書,制定機關應當自收到糾錯意見書之日起 30個工作日內自行改正,并書面回復辦理結果。

                    備案審查機關對制定機關逾期不改正的,應當依法予以撤銷或者改變。

                    第五章     延期和清理

                    第四十一條  行政規范性文件標注有效期的,有效期屆滿自然失效;到期后需要繼續執行的,應當在有效期屆滿前6個月, 由起草單位對行政規范性文件的執行情況進行評估后,向制定機關提出延長有效期的申請。

                    第四十二條  制定機關認為行政規范性文件確需延長有效期的,應當按照設定有效期的規定和原制定程序,在有效期屆滿前30日作出延長有效期的決定。

                    第四十三條  行政規范性文件在依照有效期進行動態清理的同時,還應當根據需要適時開展全面清理和專項清理。

                    行政規范性文件的全面清理,由區司法局組織。

                    行政規范性文件的專項清理,由職能部門負責組織清理;涉及多個部門的,由主要部門負責牽頭組織清理。

                    第四十四條  區人民政府制定的行政規范性文件清理,由起草單位提出清理建議,經清理組織部門復核后,報送區人民政府審定。

                    其他制定機關制定的行政規范性文件清理,由制定機關按照清理要求自行開展清理,清理結果報送清理組織部門。

                    第四十五條  制定機關應當將行政規范性文件延長有效期的決定和清理結果及時向社會公布,并按照行政規范性文件備案 要求報送備案。

                    第六章     監督管理

                    第四十六條  制定機關接到自然人、法人或者其他組織對本機關制定的行政規范性文件提出質疑或者修改建議的,應當及時處理,并在15個工作日內作出答復。行政規范性文件確有問題的,制定機關應當自行改正或者撤銷。

                    第四十七條  備案審查機關應當定期對制定機關報送備案行政規范性文件工作進行檢查,并對檢查和備案審查情況進行通 報。

                    第四十八條  區人民政府應當將行政規范性文件的制定和監督管理工作作為法治政府建設的重要內容,納入法治政府建設考核評價指標體系。

                    第四十九條  制定機關違反本辦法,未按照規定制定、報送備案行政規范性文件的,由區人民政府或者部門責令限期改正;造成重大不良后果的,對其主要負責人和直接責任人依法給予處分。

                    第五十條  備案審查機關違反本辦法,未按照規定對行政規范性文件進行合法性審核、備案審查的,由區人民政府或者部門責令限期改正;造成重大不良后果的,對其主要負責人和直接責任人依法給予處分。

                    第七章     附  則

                    第五十一條  本辦法自 2020年4月12日起施行,有效期至2025年4月11日止。



































                    抄送:區委各工作部門,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,

                    區紀委監委辦公室,區人武部。

                    區法院,區檢察院。

                    安康市漢濱區人民政府辦公室                 2020年4月12日印發



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