發展規劃

                    索引號: /2021-0000 公開責任部門:
                    公開日期: 2021-04-20 09:09 發布文號:
                    公開目錄: 發展規劃 公開形式: 主動公開
                    有效性: 有效

                    安康市人民政府關于印發2021年國民經濟和社會發展計劃的通知

                    各縣區人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:
                      《安康市2021年國民經濟和社會發展計劃》已經市四屆人大七次會議審議批準,現予印發,請遵照執行。2021年各專項計劃由市發展改革委及有關部門組織下達實施。

                    安康市人民政府
                    2021年4月15日

                    安康市2021年國民經濟和社會發展計劃

                      一、總體要求

                      2021年是實施“十四五”規劃的開局之年,也是疫情防控以來積勢蓄能恢復性增長、推動高質量發展的關鍵之年,做好全年工作至關重要。全市經濟社會發展的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議精神,以及省委十三屆八次全會和省委經濟工作會議安排部署,堅持穩中求進工作總基調和“追趕超越、綠色崛起”發展總綱,堅定“發展為要、創新為先、民生為本,生態立市、開放興市、產業強市”發展路徑,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,貫通落實“五項要求”和“五個扎實”,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,努力保持經濟運行在合理區間,確?!笆奈濉遍_好局起好步,奮力譜寫安康新時代追趕超越新篇章,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

                      二、預期目標

                      生產總值增長7%左右,全社會固定資產投資增長6%左右,規模以上工業增加值增長7%以上,社會消費品零售總額增長8%左右,財政一般公共預算收入增長6%,城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7%、8%以上。城鎮登記失業率控制在4%以內,居民消費價格指數(CPI)漲幅控制在3.5%左右,單位生產總值能耗下降3%左右,糧食種植面積穩定在336萬畝、產量77萬噸以上,以鄉村振興的高質量起步保障脫貧攻堅成果的有效鞏固。

                      三、主要任務

                      (一)著力強化項目建設,夯實經濟恢復增長基礎。認真落實2021年市委一號文件,緊緊圍繞“產業項目建設年”活動,統籌做好項目謀劃儲備、招商引資、要素配置、環境優化、機制保障等各項工作。
                      1.抓謀劃促落實。全年計劃安排市級重點項目300個、年度投資550億元,其中,續建項目139個,年度計劃投資303億元;新建項目161個,年度計劃投資247億元。安排市級重點前期項目200個,總投資1871億元。認真研究國家政策導向,對納入省市“十四五”規劃的重大項目,尤其是納入全省《規劃綱要》的163個總投資6066億元的重大項目,持續跟進項目落實,爭取中省重視與支持。緊盯市場需求,建立市縣兩級重點產業項目儲備庫,儲備一批帶動能力強、產業鏈條長、發展前景好的重點產業項目。
                      2.抓基礎促開工。強化要素保障和協調服務,全力推動西康高鐵盡早開工,推進嵐皋至陜渝界和石寧高速、月河快速干道、鳳凰山隧道及G541紫陽漢王至洞河、G345新建至寧陜公路等重大基礎設施項目建設。抓好高新鋰電新能源關鍵正極材料生產、堯柏新型環保建材產業園、正大制藥新廠建設、旬陽蘇陜捷明樂科創園、安康飛地新經濟產業園、安康無水港多式聯運、南宮山景區基礎設施提升工程等續建產業項目建設,確保全年建成50個以上重點產業項目。加快推進恒河水庫和月河綜合整治項目,力促白河馬力溝水庫開工建設。
                      3.抓前期促落地。積極爭取陜南循環發展、蘇陜扶貧協作、津陜對口合作等中省扶持資金和地方政府專項債券支持。扎實做好項目前期工作,力促西渝高鐵安康至重慶段、桐旬高速、西康750KV輸變電工程、鯉魚山文旅康養、常安科技城等項目取得實質性進展。加快推進普欣藥業中藥配方顆粒、西北電子信息基地、智能終端電子信息產業園等重點項目建設。
                      4.優服務強保障。健全重點項目建設“領導包抓、集中開工、臺賬管理、檢查督辦、預警提醒”等工作機制,開展“進工地、到一線、解難題”專題活動,跟蹤解決制約項目建設的堵點難點問題。對計劃開工項目,實行臺賬管理,專人負責、倒排工期,并聯推進手續辦理、土地征遷等前期工作,每季度開展項目集中開工活動,爭取一季度開工率達50%,二季度開工率達80%,三季度全部開工。建立重點項目建設“曬、比、看”機制,組織集中觀摩點評活動,以項目看實績、以項目比高下、以項目論英雄。
                      (二)著力優化產業結構,加快產業轉型升級步伐。深化綠色循環發展戰略,加快構建以園區承載為支撐、特色農業為基礎、綠色工業為主導的產業融合發展體系。
                      5.壯大農業特色產業。推進以茶葉、魔芋、核桃、生豬、生態漁業為重點的“5+X”特色農業。持續開展“安康富硒茶”品牌質量提升年活動。加快推進林果產業化開發步伐,新發展茶園2萬畝、魔芋5萬畝、核桃2萬畝。抓好‘1+10+N’蔬菜保供基地建設,蔬菜產量165萬噸。建成市級魔芋種芋示范園20個、縣級示范園30個。加快推進新開工的90個養殖場達產達效。抓好重點水域禁捕,推廣以合規大水面生態養殖為主的“凈水漁業”,稻漁綜合種養突破2.2萬畝。推進“百園航母、千園提升、村村覆蓋”工程,培育認定一批循環類市級航母園區、市級現代農業園區。高標準建設安康(漢陰)國家級農業科技園區,加快西北農林科技大學安康中藥材試驗示范站建設,推進省級農高區建設,打造安康市科技資源統籌服務平臺。
                      6.培育特色產業集群。大力發展綠色循環經濟,做強實體經濟,打造富硒產業、旅游康養、新型材料三大千億產業集群,發展壯大裝備制造、電子信息、現代物流和毛絨玩具文創產業四大優勢產業,支持產業多元化發展,提升產業鏈供應鏈現代化水平。建成標準化富硒產業園20個,培育產值過億元的龍頭企業2家以上。合理確定縣域工業集中區產業定位,形成集中區之間優勢互補、差別錯位、特色鮮明的協同發展格局,每縣區重點培育1-2個主導產業集群。
                      7.推進綠色工業發展。發展壯大“六大”支柱產業,積極培育電子信息、智能制造、數字經濟等新興產業。全市新增規模工業企業40戶,非公有制經濟增加值占GDP比重59%以上。新建標準化廠房40萬平方米,新增投資千萬元以上入園企業40戶。以“雙循環”新發展格局為指引,深入開展智慧園區培育和建設工作,以毛絨玩具、富硒食品、冷鏈物流、新型材料為重點,創建國家物流示范園區,推動新社區工廠和毛絨玩具文創產業、產品轉型升級,毛絨玩具生產企業(點)達到700家,力爭產值突破30億元。全年實際利用外資突破7000萬美元,外貿進出口總額達到12億元。飛地園區招商簽約項目不少于20個,落地項目不少于10個,各類建設投資不低于15億元。圍繞主導產業發展,啟動安康市科技資源統籌服務平臺建設,組織實施10個關鍵技術攻關,建設5個省市級研發平臺。全社會研發投入占GDP比重達到0.3%,規模以上工業企業研發經費投入強度達到0.2%以上。全年實施重大科技成果轉化項目10個,引進高層次人才和緊缺特殊人才100名,新增高新技術企業10家。
                      8.激發消費市場活力。實施消費升級行動,實施文旅深度融合、多位一體+旅游、全域旅游創建三大工程,大力發展假日經濟和夜間經濟,辦好龍舟節、硒博會,支持縣區舉辦美食節、電商購物節等活動。支持嵐皋、寧陜、漢濱、平利、漢陰等縣區創建國家全域旅游示范區。加快瀛湖、南宮山、啟動云霧山創建國家5A級旅游景區。以實施秦巴1號旅游風景道、中心城市“一江兩岸”文旅核心圈、旬陽山水太極城和漢陰鳳堰古梯田文化旅游開發等重大項目為抓手,策劃旅游精品項目,打造旅游精品線路,全年旅游綜合收入和接待人次穩定增長,實現社會消費品零售總額增長8%左右,新增限上商貿企業100戶以上。
                      (三)著力堅持綠色發展,推進生態環境持續好轉。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,嚴格落實《中華人民共和國長江保護法》《安康市漢江流域水質保護條例》等法律法規,筑牢生態安全屏障,持續放大用好生態環境優勢。
                      9.強化生態環境保護。嚴格落實秦嶺生態環境保護條例和相關規劃,全面開展秦嶺生態環境保護勘界立標工作,推進“數字秦嶺”建設,嚴格落實秦嶺產業準入清單。落實“林長制”管理保護機制,開展“綠盾”自然保護地監督檢查、秦嶺生態環境保護聯合執法檢查和“五亂”整治。按要求推動秦嶺安康境內小水電有序退出,最大程度恢復流域生態基流。加大白河硫鐵礦區、旬陽汞礦區和蒿坪河等重點流域治理修復力度,持續提升秦嶺和巴山區域生態功能。鞏固省級山林經濟發展示范市建設成果,新建特色經濟林基地20萬畝,啟動建設山林經濟示范園區20個,加快培育航母林業園區,改造提升市級以上林業園區10個,新培育市級林下經濟示范基地10個。
                      10.同心守護藍天碧水。打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳,依法依規嚴格推進落實全域秸稈禁燃、劃定區域煙花爆竹禁燃禁放工作。中心城市環境空氣優良天數不少于325天,細顆粒物(PM2.5)年均濃度不高于38微克/立方米。積極融入全國統一碳排放交易市場,推動豐富的森林碳匯參與碳排放交易。嚴格實施能源消費總量和強度“雙控”,執行固定資產投資項目節能審查制度,對全市60家重點用能單位開展能源審計,對年耗能萬噸標煤以上用能單位全面接入監測系統。深入推進落實“河長(湖長)+警長+X”責任體系,開展水源地規范化建設和環境問題整治,落實漢江“十年禁漁”和重點水域禁捕“四清四無”。加強城市建成區入河排水口監管,實行清單式管理,確保漢江出陜斷面水質保持在國家地表水Ⅱ類標準,全市地表水水質優良率保持100%;城鎮集中式飲用水源地水質達標率100%。
                      11.探索建立生態價值實現機制。圍繞打通“兩山”轉化通道、創建生態產品價值實現機制試點,探索生態產品價值多元化實現路徑。健全自然資源資產產權制度,深化集體林權體制改革,建立林地經營權流轉制度、林地信托貸款制度和公益林補償收益權質押貸款制度,加強生態保護補償,落實國家生態補償相關政策法規,推動建立以項目補償為主、地方橫向補償為輔的跨區域生態補償機制。
                      (四)著力鞏固脫貧成果,推進鄉村振興銜接有力。緊緊圍繞實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接目標任務,堅決落實“四個不摘”要求,著力鞏固“兩不愁三保障”脫貧成果,確保貧困戶持續穩定增收,全面啟動鄉村振興工作。
                      12.抓振興促銜接。緊扣鄉村振興戰略目標,推進“一縣十鎮百村”示范工程建設,保持財政專項扶貧資金投入力度不減。積極推廣“村集體經濟+農業園區+貧困戶”產業扶貧模式,加大區域特色產業培育發展力度。完善“支部+X+農戶”工作機制,大力推進訂單農業,深化訂單種養、產業托管、股份合作、土地流轉、先借后還等帶貧益貧模式。加大技能培訓、勞務輸出和創業扶持力度,力促新社區工廠突破800家,不斷提高群眾產業就業發展能力。
                      13.抓后扶固成果。聚焦1364個易地搬遷安置區后續發展,全面推行《安康市易地扶貧搬遷社區管理服務規范》地方標準,推動全市742個易地扶貧搬遷安置社區全部達到“三星級”以上標準,“五星級”達到10%左右。推進100戶以上有條件的安置社區農業產業園區全覆蓋。建立市縣鎮三級到戶到人精準就業臺賬,建立靈活的崗位信息推送和培訓機制,確保一戶一人穩定就業。
                      14.抓治理靚村容。建立健全居(村)民代表大會、黨建聯席會、業委會等議事協調機構,大力實施“黨建+群團+兩新組織+自治組織”聚力工程。創建“百千工程”整村推進示范村100個,新改建農村戶用衛生廁所2.11萬個,落實生活垃圾、生活污水、畜禽糞污、面源污染綜合治理,梯次開展村莊凈化、綠化、亮化、美化行動,持續深入開展“誠孝儉勤和”新民風建設。
                      15.抓改革建機制。深化農村集體產權制度改革,持續發展壯大村集體經濟,鼓勵城市工商資本帶動農業農村發展。加強農村低保制度與扶貧政策有效銜接,扎實推進社會救助綜合改革,建立健全最低生活保障制度、特困供養人員救助供養制度、臨時救助制度互為補充、有效配套的綜合救助格局。健全完善防返貧致貧大數據監測平臺,探索建立相對貧困風險預警、相對貧困識別、政策研究等工作機制。
                      16.聚人才強保障。大力實施“能人興村”戰略和“雙培雙帶”工程,用好東西部扶貧協作、各級機關駐村幫扶、黨員干部結對幫扶和社會各界幫扶等機制,加強鎮村干部教育培訓,加快鍛造實施鄉村振興戰略、解決相對貧困問題的帶頭人、常備軍,為鞏固脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興提供組織保障。
                      (五)著力提升城鄉品位,持續推動區域協同發展。統籌城鄉建設,打造宜居、宜業、宜游生態城市。
                      17.提升中心城市品質。深入推進“湖城一體、疏解老城、重心北移”,統籌推動新安康門戶區、城東新區建設,加快實施一批重點市政基礎設施項目,加快北環線、長春路、江北大道改造、門戶區路網等城市骨干路網建設,市區一體推進182個老舊小區改造,啟動關廟漢江大橋和黃洋河漢江大橋及連接線前期工作,提升城市品質和承載力,提高市民生活的幸福感、獲得感。
                      18.補齊縣域發展短板。擴大“一縣一策”覆蓋面,發展壯大縣域經濟。推動“中心城市-恒口-漢陰-石泉”協同發展,打造三產融合發展的漢江生態城鎮帶。高標準推進安康高新區、旬陽高新區和石泉經開區建設,推動漢陰、平利縣域工業集中區轉型升級省級經開區。圍繞縣城公共服務和基礎設施補短板,加強縣城老舊小區改造,改善道路、停車場、供水管網以及教育、衛生、文化、體育和公園、綠地等公共服務設施、便民生活設施,不斷完善縣城綜合服務功能。
                      19.加快鎮村建設。持續抓好恒口鎮級小城市、省級文化旅游名鎮和縣區(域)副中心鎮建設,全面推進縣域城鎮體系建設,促進城鎮公共服務向周邊農村延伸。強化農村住房安全排查和動態監測保障,鞏固危房改造成果。大力開展美麗宜居示范村創建,持續推進農村生活垃圾治理,繼續做好傳統村落保護工作,全面推進美麗鄉村建設。
                      20.提升配套服務。以創建園林縣城、園林單位、園林集鎮為抓手,推動中心城市和縣城生態環境建設。持續加大公園綠地、道路配套綠化建設力度,推行生活垃圾分類全覆蓋,推進中心城區生活垃圾焚燒發電項目建設。持續深化“車讓人·人守規”文明交通行動,新建新能源汽車充電樁200個,新增停車泊位1000個,全面實行建筑工地“6個100%”在線監控。探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房,促進職住平衡、產城融合。
                      (六)著力推進重點改革,打造開放發展的營商環境。圍繞加快構建和積極融入新發展格局,實施更大力度的開放興市,不斷增強發展的活力動力。
                      21.狠抓招商引資不放松。持續提升“五區三園”承接招商項目落地的硬基礎和軟環境,落實招商引資“四個親自”“四個一視同仁”和“五資同引”工作機制,完善招商引資政策體系,建立市級招商引資重點產業項目庫目錄,探索產業招商引資項目跨區域流轉和利益分享機制。全年招商引資到位資金900億元以上,其中,引進2-3個國內電子線束龍頭企業,力促電子線束企業突破150家,產值超過5億元。
                      22.持續用力優化環境。認真貫徹落實《營商環境條例》,深入推進優化提升營商環境“十大行動”和“五大專項行動”,建立和完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的營商環境評價體系。持續深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革,建設“安新辦”政務服務系統,進一步提升12345熱線、公共資源交易平臺服務質量。完善“雙隨機一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管、包容審慎監管等方式,壓縮自由裁量空間,實現更大范圍“一網通辦”“跨省通辦”“掌上可辦”。
                      23.培育壯大市場主體。深化國資國企改革,加快完善國有企業法人治理結構和市場化經營機制,深化混合所有制經濟改革,鼓勵有條件的公共服務類和功能類國有企業實施混合所有制改革。推動建立面向民營企業的救助補償機制,構建“親”“清”政商關系。培育和發展地方特色商會組織,支持組建域外安康商會。大力支持民營企業和實體經濟發展,推動存量市場主體提質增效,全年新增市場主體2萬戶。
                      24.推進重點領域改革。探索工業發展畝均效益評價,引導資源要素向優勢區域、產業、企業集中。建立現代財稅金融體制,持續做好“新社區工廠貸”“秦巴呼叫貸”等金融產品創新,加快推進安康高新金融服務聚集區建設,健全完善安康金融服務體系。做實安康高新區國家外貿轉型升級基地,抓好陜西自貿試驗區首批協同創新區建設,不斷提升外資外貿水平。加快推進漢濱區數字經濟產業園區、安康扶貧空間大數據平臺省級數字經濟試點建設。
                      (七)著力辦好民生實事,不斷提升人民生活品質。聚焦美好生活需要,切實辦好民生實事。
                      25.持續穩定擴大就業。持續抓好援企紓困和就業創業各項扶持政策的落實,持續完善減負、穩崗、擴就業措施,多渠道增加就業崗位,全年實現城鎮新增就業2萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內,實施免費職業技能培訓2.3萬人次,農村勞動力轉移就業60萬人。認真落實《安康市大力吸引人才人口若干政策》及相關配套政策,全年引進高層次人才110名,招聘事業單位工作人員1200人。
                      26.突出抓好教體工作。以加強關鍵領域和薄弱環節為重點,新增中小學學位5000個,基本消除超大班額。啟動國家義務教育優質均衡發展、學前教育普及普惠發展創建工作,啟動第三、第四批高考改革試點,試點學校覆蓋面達80%以上。推進“十百千萬”教師校長培養工程。推動漢濱、嵐皋、白河、高新遷建職教中心。大力實施體育惠民工程,完成14個市級全運惠民工程。全年開展全民健身活動50場次以上。開展“我要上全運”群眾體育賽事活動,大力發展競技體育和水上運動,承辦好全國“十四運”武術散打、瀛湖水上十公里馬拉松賽事活動。
                      27.推進健康安康建設。深入貫徹《“健康安康”2030行動綱要》,全力做好以新冠肺炎為重點的重大傳染病疫情防控工作,提高疫苗接種率,推進愛國衛生運動和健康細胞工程。加強醫療保障,著力解決看病難、看病貴問題。推廣石泉縣域醫共體建設、漢陰鎮村一體化管理經驗。加快市中醫院中醫傳承創新項目、市中心醫院門診綜合大樓、市傳染病醫院改擴建。持續加強醫療衛生信息化建設,推進縣級區域平臺集約化和區域數據中心建設。大力推進醫療物資儲備項目建設,力爭年內建成5個社區小型養老院、10個城市社區日間照料中心、50個社區居家養老服務站,確保全國第五批居家和社區養老服務改革試點工作通過驗收。
                      28.強化公共文化服務。鞏固提升國家公共文化服務體系示范市創建成果,完善城鄉公共文化設施,全面實施圖書館、文化館總分館制,新建安康閱讀吧15個,完成全國第七次圖書館評估定級工作。啟動實施公共文化服務提質增效五年行動計劃,深入推進鄉村公共文化服務“八大工程”。推進市、縣、鎮三級公共數字文化場館建設,創建標準化鎮(辦)綜合文化服務中心(站)30個,培育鄉村公共文化服務創新項目20個。實施文化產業“雙十雙百”工程和“一縣一園區”工程,培育一批骨干文化企業和知名文化品牌。構建安康百姓大舞臺、漢水文化大講堂、安康文化大展覽群眾性文化活動長效機制,組織開展建黨百年系列示范性群眾文化活動。
                      29.保障社會穩定祥和??v深推進“五城聯創”,持續鞏固提升國家衛生城市、國家森林城市和省級文明城市創建水平,啟動全國文明城市創建工作。落實糧食安全省長責任制,加快發展現代糧食產業經濟。做好豬肉等重要農產品生產及保價穩供工作。統籌推進天然氣利用工程,提升天然氣保障供應能力。扎實做好經濟安全、資源安全、社會治理、平安建設、掃黑除惡、安全生產、防災減災、民生保供、食品藥品監管等工作,努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

                    附件:安康市2021年國民經濟和社會發展主要綜合指標計劃

                      公文PDF原件:安政發〔2021〕5號

                      政策解讀:http://www.ankang.gov.cn/Content-2247628.html

                      政策圖解:http://www.ankang.gov.cn/Content-2248802.html

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