規范性文件

                    索引號: hbqzfqzfb/2021-0083 公開責任部門: 區政府辦
                    公開日期: 2021-09-15 08:49 發布文號: 漢政辦發〔2021〕97號 (有效期五年)
                    公開目錄: 規范性文件 公開形式: 主動公開
                    有效性: 有效

                    安康市漢濱區人民政府辦公室 關于印發過渡期漢濱區統籌整合使用財政涉農資金管理辦法的通知

                    各鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關工作部門:

                        過渡期漢濱區統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》經區政府常務會議同意,現印發給你們,請遵照執行。

                        

                                        安康市漢濱區人民政府辦公室

                                         2021年913

                    過渡期漢濱區統籌整合使用財政涉農資金

                       

                    第一章    

                    第一條 為加強和規范財政涉農項目資金統籌整合使用管理,確保資金安全,提高資金使用效益,根據《財政部等11部委關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(財農202122)、《陜西省財政廳等11部門關于印發過渡期脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作實施細則的通知》(陜財辦農〔2021〕38)、《安康市漢濱區人民政府辦公室關于印發漢濱區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法的通知》(漢政辦發2021〕85)文件規定,結合漢濱區實際,制定本辦法。

                    第二條 統籌整合涉農資金(以下簡稱整合資金)使用管理的工作目標是根據鞏固脫貧攻堅成果鄉村振興的需要,將整合范圍內資金打通,統籌安排使用。整合資金安排使用上要兼顧脫貧村和其他村、脫貧戶和其他戶,推進區域內均衡發展。

                    第三條 整合資金使用管理遵循“權責匹配、創新機制、精準使用、提高效益、加強監管”的原則,構建覆蓋統籌整合涉農資金方案編報、資金下達、項目實施、審計監督、績效評價等全過程的整合資金管理機制。

                    (一)精準摸底,科學建立項目庫。按照需要與可能相結合、必要和從緊相結合的原則,據實摸底調查,全面掌握脫貧村和其他村基礎設施建設和產業發展需求,科學編制基礎設施及產業發展等項目庫。

                    (二)統籌資源,搭建項目資金整合平臺。按照“統籌安排、集中投入、各負其責、形成合力、重點突破”的思路,搭建區級鞏固拓展脫貧攻堅成果鄉村振興有效銜接期項目資金整合平臺,整合各類項目資金,將整合資金優先安排用于既有利于鞏固脫貧攻堅成果,又利于完成行業發展任務的項目,推進鞏固拓展脫貧攻堅成果鄉村振興有效銜接。

                    (三)精細落實,做實做精項目的實施。行業主管部門和鎮(街道)要嚴格執行行業標準、行業規范,嚴把項目質量關,加快項目實施進度,健全項目檔案資料。

                    整合資金由區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接領導小組(以下簡稱領導小組)統一安排使用。由領導小組審定年度整合資金實施方案,分配年度項目資金,對年度計劃實施方案中的項目進行評價。

                    第二章  整合資金使用

                    納入整合范圍的資金包括各級財政銜接推進鄉村振興補助資金中省市財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。納入整合范圍的資金:

                    (一)中央層面主要有:中央財政銜接推進鄉村振興補助資金(原中央財政專項扶貧資金)、水利發展資金、農業生產發展資金、林業改革發展資金(不含森林資源管護和相關試點資金)、農田建設補助資金、農村綜合改革轉移支付、農村環境整治資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興資金(原中央專項彩票公益金支持扶貧資金)、常規產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)、旅游發展基金、中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括國家水網骨干工程、水安全保障工程、氣象基礎設施、農村電網鞏固提升工程、生態保護和修復方面的支出)。

                    (二)省級層面主要有銜接推進鄉村振興補助資金(原省級財政專項扶貧資金)、農業專項資金(農業公共服務保障、漁業綠色發展、農業災害防控救助、農機安全免費管理、耕地力保護補貼除外)、林業改革發展專項資金(森林鄉村建設、林業產業發展、林下經濟發展、林業科技推廣部分)、糧食專項資金(僅限于省級產糧大縣獎勵資金)、水利發展專項資金(用于重點水利工程建設、水利前期工作、防汛抗旱補助資金除外)、生態環境專項資金(僅限用于農村環境整治部分。

                    (三)市、層面主要有:包括市、級安排的財政銜接推進鄉村振興補助資金中省涉農整合資金范疇內的相關配套資金及其他財政統籌整合資金。

                    整合使用范圍。在鞏固“兩不愁三保障”及飲水安全的前提下,優先用于支持產業發展,壯大優勢特色產業(含必要的產業配套基礎設施),促進產業提質增效,帶動脫貧人口就業增收。

                    (一)納入整合各級財政銜接推進鄉村振興補助資金使用,按照漢濱區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法執行。

                    納入整合行業資金,按照分類實施的原則,可用于農業生產、畜牧生產、水利發展、林業改革發展、農田建設、農村綜合改革、林業草原生態保護恢復、農村環境整治、農村道路建設、農村危房改造、農業資源及生態保護、鄉村旅游等農業生產發展和農村基礎設施項目。

                     整合資金必須嚴格按照領導小組批準的使用范圍??顚S?,整合資金不得用于償還債務、墊資或回購、注資企業、設立基金、購買各類保險等;不得用于平衡預算、修建樓堂館所、改善辦公條件、購置車輛、發放人員工作補貼、彌補單位公用經費等支出。

                    第三章  項目資金整合

                    按照涉農項目資金整合范圍,納入統籌整合的資金,在滿足鞏固拓展脫貧攻堅成果鄉村興振有效銜接工作需求的前提下按需而整”,盡可能將納入整合范圍的各類資金在“大類間打通”、“跨類別使用”,統籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果鄉村振興項目。各行業主管部門不得干擾統籌整合使用資金,不得將納入統籌整合范圍的財政涉農資金用于鞏固拓展脫貧攻堅成果鄉村振興有效銜接以外的支出。

                    建立鞏固拓展脫貧攻堅成果鄉村振興項目庫(以下簡稱項目庫)。由領導小組統籌,區鄉村振興局牽頭落實,健全完善全區項目庫,所有實施的鞏固拓展脫貧攻堅成果鄉村振興項目,全部從項目庫中提取,未列入項目庫的項目,不得使用整合資金。

                    第十條 加強項目庫的管理。相關行業部門要加強協調配合,做好區級項目庫與行業部門項目庫統籌銜接,實現共建、共享、共用。要根據鞏固拓展脫貧攻堅成果鄉村振興有效銜接規劃和相關行業規劃,聚焦重點項目和建設任務,將項目有序入庫。

                    第十 認真編制整合資金年度實施方案。由行業主管部門負責,根據年度工作任務,從項目庫中提取,向領導小組上報年度整合資金項目。由區財政局、區鄉村振興局牽頭編制整合資金方案。編制資金整合方案時,要結合上年資金額度及當年資金需求,合理確定當年規模。方案編制報領導小組研究審定后上報省、市備案,下達各相關單位。

                    第四章  資金分配與撥付

                    第十 行業主管部門依據領導小組下達的年度涉農整合項目計劃,提前著手,及早準備,并根據項目的進展情況適時向領導小組提出用款計劃。

                    第十 所有整合資金到賬后,區財政局及時報告領導小組。由領導小組根據整合資金年度方案和各行業主管部門的用款申請,按照輕重緩急進行安排使用,并向區財政局下達分配方案。區財政局在接到分配方案后,統一以財政涉農整合專項資金文件下達到區級行業主管部門。行業主管部門要以涉農整合資金實施方案為依據,及時下達項目計劃或編制項目實施方案,并報區鞏固銜接辦、區財政局備案。項目計劃或項目實施方案是項目實施的依據。資金撥付按照財政云及預算一體化改革要求,將資金直接支付到項目用款單位,不得通過零余額賬戶違規向本單位、所屬下級單位的實有資金賬戶支付資金。

                    對于小額信貸貼息、產業直補類等直補到個人賬戶的項目資金,采取“一卡通”方式直接兌付到戶;對于基礎設施建設類項目,根據項目進度或合同約定,可以實行項目資金預付制,嚴禁現金支付。

                     財政整合資金實行核算、??顚S?,不得擠占、挪用、截留。    

                    第五章  項目管理

                    整合資金項目屬于政府采購、招投標管理范圍的,嚴格按照國家和省級招投標和政府采購法律、行政法規及規章制度執行。沒有法律、或者國家和省級規定依據的,法律法規中沒有明確列舉招標規定的服務事項或者規定的項目,不得強制要求招標。對于公開招標數額標準以下的農村山水林田路建設和小流域綜合治理等微小型工程項目,村級具備相關項目建設、運營能力的,可按照村民民主議事方式,直接委托村級組織自建自營。村級組織自建自營項目應成立由村干部、群眾代表組成的項目實施小組,負責項目實施,監督項目進度和質量。其他未盡事宜參照《漢濱區脫貧攻堅指揮部辦公室轉發關于扶貧項目招投標和政府采購有關政策的通知》(漢脫貧辦發〔2019〕56號)有關規定執行。

                     項目實施單位應按照項目年度計劃或實施方案的建設內容組織實施,不得擅自變更建設內容,不得超標建設,不得隨意超預算或負債建設。年度計劃的建設任務,應當在規定期限內完成。

                    十八 整合資金項目實行合同管理制度。項目實施單位要與項目承建單位簽訂書面合同,明確雙方責任與義務,項目開工實施后,項目主管部門應當按照項目合同約定及時撥付工程款,質量保證金按行業部門管理規定執行。

                    第十 嚴格執行工程行業規范、建設標準和定額。涉農整合資金用于農村基礎設施、公益設施工程建設,應當嚴格執行國家和省確定的工程建設標準和定額。

                    十條 項目建設全面完成后,由項目實施單位牽頭,組織相關部門和受益群眾共同參與對項目建設任務、建設質量、經濟效益等完成情況進行驗收。驗收結論作為績效評價和資金撥付的依據。

                    第二十 整合資金實行公示公告制。區財政局省、市備案后的年度涉農資金統籌整合方案(含調整方案)、整合資金安排情況在政府門戶網站公告。項目主管單位應將下達的項目年度實施計劃或項目實施方案在政府門戶網站公告。項目實施單在項目實施前后應當在項目所在村或實施地醒目位置進行不少于10天的公示,公告公示主要內容包括項目名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果,實施單位及負責人、監督舉報電話等。

                    第六章  監督與評價

                    第二十 按照“誰管項目、誰用資金、誰負主責”和“項目跟著規劃走、資金跟著項目走”的原則,建立整合資金項目監管機制,確保項目和資金安全運行。資金整合后的行業主管部門、項目鎮(街道)對項目資金的使用承擔主體責任。

                    二十 區財政局對整合資金支出實行監管,實時監控資金運行情況,規范項目單位支出行為,加快資金支出進度,確保整合資金安全、規范和高效運行。

                    二十 全面加強整合資金監督管理。審計、發改、財政、鄉村振興行業主管部門要將整合資金作為監管重點,開展經常性和專項性監督檢查。

                    二十 對阻礙、干擾統籌整合使用財政涉農資金工作的;違反項目實施、資金管理有關規定的;隨意調整規劃項目的;騙取套取、虛報、冒領、截留、挪用資金的,根據《財政違法行為處罰處分條例》以及其它財政法規依法進行處理。情節嚴重的移送紀檢監察機關處理;涉嫌違法犯罪的,移送司法機關處理。

                    二十 鞏固銜接辦(鄉村振興局)會同財政、發改、審計等部門對統籌整合涉農資金使用管理情況開展年度績效評價。主要對區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃制定、整合資金撥付和使用管理、項目庫建設和實施管理、整合資金責任落實以及鞏固拓展脫貧攻堅成果情況進行績效評價。

                    第七章  職責分工

                    二十 領導小組統籌安排整合資金使用,組織全區鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃編制,審定整合方案、整合資金使用計劃、項目庫建設和資金管理辦法,解決資金整合工作中的重大問題。具體分工如下:

                    區鞏固銜接辦(鄉村振興局)負責鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目規劃編制、項目管理辦法制定和項目庫建設,匯總和管理整合資金項目臺賬,參與項目績效評價、監督工作。

                    區財政局負責資金籌集、預算安排和資金下達,制定和管理整合資金臺賬,指導行業主管部門和資金使用部門加強資金監管和績效管理工作。

                    區發改局、農業農村局、交通局、水利局、人社局、林業局等行業主管部門及各鎮(街道)負責整合資金的項目管理、績效管理和資金監管等工作。

                     整合資金使用單位負責整合資金項目的計劃編制、招投標、項目實施、安全責任、資金的使用、檢查驗收、項目報、財務檔案保管、項目資料收集等工作。

                     區審計局將整合資金管理使用情況作為審計的重點內容進行監督。區紀委監委資金整合使用過程中違規違紀問題的查處。

                    第八章    

                    第三十條 本辦法自發之日起30日后實施,有效期5年,區政府辦印發的《漢濱區統籌整合使用財政涉農資金管理辦法》(漢政辦發〔2019151號)同時廢止。

                    三十 本辦法由區財政局、鄉村振興局會同區級行業主管部門負責解釋。

                    安康市漢濱區人民政府辦公室                2021年9月14日印發

                    新婚出差与上司社长中文字幕