規范性文件

                    索引號: hbqzfqzfb/2022-0038 公開責任部門: 區政府辦
                    公開日期: 2022-05-24 09:14 發布文號: 漢政發〔2022〕10號 (有效期五年)
                    公開目錄: 規范性文件 公開形式: 主動公開
                    有效性: 有效

                    安康市漢濱區人民政府 關于印發漢濱區“證照分離”改革工作實施方案的通知




                    各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各工作部門、直屬機構:

                       《漢濱區“證照分離”改革工作實施方案》已經區政府常務會議審定同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。  

                                              

                     安康市漢濱區人民政府

                                                   2022年5月20日



                    漢濱區“證照分離”改革工作實施方案

                    為深化涉企證照改革,進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題,加快營造穩定公平透明可預期的營商環境,根據《安康市人民政府關于印發開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案的通知》(安政發〔202112號)文件精神,現結合我實際,制定如下實施方案。

                    一、目標任務

                    在全區范圍內實施涉企(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)經營許可事項全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革,力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則,大幅提高市場主體辦事便利度和可預期性。實施“證照分離”改革,加強事中事后監管,推動部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程監管體系。按照省、市、區統一部署,逐步減少涉企行政審批事項,對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理,實現全覆蓋,為企業進入市場提供便利。

                    二、改革內容

                    (一)分類改革行業審批事項

                    對納入“證照分離改革的涉企行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。

                    1.直接取消審批(6):

                    1)診所設置審批;

                    2)計劃生育技術服務機構設立許可;

                    3)部分醫療機構(除三級醫院、三級婦幼保健院、急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫療機構、港澳臺獨資醫療機構外)《設置醫療機構批準書核發》;

                    4)廣告發布登記;

                    5)在草原上開展經營性旅游活動審批;

                    6)典當業特種行業許可證核發。

                    市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。有關行業主管單位制定監管制度,明確事中事后監管重點,做到檢查全覆蓋,監管無死角。

                    2.取消審批,改為備案(4):

                    1)機動車駕駛員培訓許可;

                    2)診所執業登記;

                    3)食品經營許可(僅銷售預包裝食品);

                    4)糧食收購資格認定。

                    市場主體報送材料后即可開展相關經營活動,有關部門不再進行審批。由有關行業主管單位要制訂相應備案管理辦法,明確備案的條件、內容、程序、材料目錄和示范文本等。

                    3.簡化審批,實行告知承諾(13項):

                    1)中介機構從事代理記賬業務審批;

                    2)從事生活垃圾(含糞便)經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批;

                    3)道路貨運經營許可;

                    4)道路旅客運輸站經營許可;

                    5)公共場所衛生許可;

                    6)林草種子(普通)生產經營許可證核發;

                    7)民辦職業培訓學校設立、分立、合并、變更、終止審批;

                    8)人力資源服務許可;

                    9)出版物零售設立、變更審批;

                    10)公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查;

                    11)旅館業特種行業許可核發;

                    12)公章刻制業特種行業許可證核發;

                    13)互聯網上網服務營業場所信息網絡安全審核。

                    這十三項暫不取消審批,但通過事中事后監管糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。

                    有關單位要履職盡責,制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的當場辦理審批;有關行業主管單位要制訂相應管理辦法,明確監管措施,實行全覆蓋例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,由有關行業主管單位責令其按期整改,未按期整改到位的,由行業監管單位告知審批部門依法撤銷審批,并對承諾申請人予以從重處罰,同時將承諾申請人失信信息推送全國信用信息共享平臺。市場主體要誠信守諾,達到法定條件后再從事特定經營活動。

                    4.完善措施,優化準入服務(39項):

                    1)生鮮乳準運證明核發;

                    2)農作物種子、食用菌菌種生產經營許可證核發;

                    3)生鮮乳收購站許可;

                    4)種畜禽生產經營許可;

                    5)蜂種生產經營許可證核發;

                    6)獸藥經營許可證核發(非生物制品類);

                    7)動物診療許可證核發;

                    8)農藥經營許可;

                    9)動物防疫條件合格證核發;

                    10)漁業捕撈許可證審批;

                    11)水域灘涂養殖證核發;

                    12)水產苗種場(不含原種場)的水產苗種生產許可證核發;

                    13)承擔國家法定計量檢定機構任務授權審批;

                    14)食品經營許可(除僅銷售預包裝食品外);

                    15)食品(含食品添加劑)生產許可;

                    16)藥品零售企業許可;

                    17)小餐飲經營許可;

                    18)食品小作坊許可;

                    19)飲用水供水單位衛生許可;

                    20)放射源診療技術和醫用輻射機構許可;

                    21)醫療機構(三級醫院、三級婦幼保健院、急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫療機構、港澳臺獨資醫療機構)設置審批;

                    22)醫療機構(不含診所)執業登記;

                    23)母嬰保健專項技術服務許可;

                    24)互聯網上網服務營業場所經營單位設立審批;

                    25)游藝娛樂場所設立審批;

                    26)歌舞娛樂場所設立審批;

                    27)文藝表演團體設立審批;

                    28)實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校設立、變更和終止審批;

                    29)經營高危險性體育項目許可;

                    30)設立健身氣功站點審批;

                    31)河道(含長江)采砂許可;

                    32)取水許可;

                    33)道路旅客運輸經營許可;

                    34)煙花爆竹經營(零售)許可證核發;

                    35)燃氣經營許可證核發;

                    36)勞務派遣經營許可;

                    37)開采礦產資源審批;

                    38)電影放映經營許可證審批;

                    39)煙草專賣零售許可證核發。

                    這三十九項關系國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項,保留審批,優化準入服務。

                    相關部門要精簡材料、壓縮時限、減少環節、下放權限,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,公示審批事項和程序,公開辦理進度,提高登記審批效率。

                    (二)加強事中事后監管實效

                    按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”原則,有關行業主管單位要認真履行監管職責,針對改革事項分類制訂完善監管辦法,明確監管標準、監管方式和監管措施,確保放管無縫銜接、監管不留死角。全面推行“雙隨機、一公開”監管,逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化。相關行業主管單位要落實特殊行業、重點領域全覆蓋重點監管,牢守安全底線;對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管,量身定制監管模式。通過建立企業信用與自然人信用掛鉤機制,依法依規實施失信懲戒。

                    (三)加快推進信息歸集共享

                    依托現有設施資源和政府數據共享交換平臺,加快區級數據共享交換平臺功能升級完善,實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同。行政審批部門、行業主管部門對于按規定辦理的備案、后置審批事項,要及時將相關信息推送至數據共享平臺和“全國信用信息共享平臺(安康)”、全國一體化政務服務平臺。按照省、市部署加快推進證照電子化工作,使用統一平臺與省級電子證照庫實現數據交互,實現跨層級、跨地域、跨部門互認互信,推廣企業電子亮照亮證,凡是通過電子證照可以獲取的信息,一律不再要求企業提供相應材料。

                    三、組織實施

                    (一)加強組織領導,明確任務分工。各相關單位要充分認識“證照分離”改革工作的重要性,加強統籌協調,壓實工作責任,對照涉及本部門的具體改革事項,細化改革舉措和事中事后監管措施,明確許可事項表述、審批部門、審批層級、經營范圍等內容,并及時向社會公開。要嚴格按照《漢濱區級涉企經營許可事項改革清單(2022年版)》的規定和要求,加強事中、事后監管。

                    (二)完善配套制度,加強溝通銜接。各相關單位要加強溝通,根據改革工作需要,在信息共享共用、協同監管、信用獎懲等方面形成合力,確保工作有序推進、無縫銜接,不出現斷檔和真空。

                    (三)強化宣傳培訓,營造良好氛圍。要利用各種形式向社會廣泛宣傳,及時向社會公告改革配套措施。提高公眾對“證照分離”改革的知曉度,鼓勵和引導全社會參與,形成理解、關心、支持改革的良好氛圍。同時加強本單位內部培訓,提升工作人員業務素質和服務水平,確保改革順利推進。

                    (四)加強督查評估,強化責任追究。區政府督查室要“證照分離”改革工作納入重點督查事項,對發現的未依法依規履行職責、推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為等行為要嚴肅追責問責。

                    四、本實施方案自公布之日起30日后施行。

                    附件:漢濱區級涉企經營許可事項改革清單(2022年版)



                    附件

                    漢濱區級涉企經營許可事項改革清單(2022年版)

                    序號

                    主管部門

                    改革事項

                    許可證件名稱

                    設定依據

                    區級審批部門

                    區級監管部門

                    改革方式

                    具體改革舉措

                    加強事中事后監管措施

                    直接取消審批

                    審批改為備案

                    實行告知承諾

                    優化審批服務

                    1

                    國家衛生健康委

                    診所設置審批

                    《醫療機構管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區衛健局

                    開辦診所不再向行政審批申請辦理設置審批,直接辦理診所執業備案。

                    1.完善醫療服務監管信息系統,要求診所將診療信息及時上傳信息系統。2.加強監督管理,根據相關管理規定,發現問題依法嚴肅處理。3.將診所執業狀況記入診所主要負責人個人誠信記錄,強化信用約束。4.向社會公開診所有關信息和醫師、護士注冊信息,加強行業自律和社會監督。

                    2

                    國家衛生健康委

                    計劃生育技術服務機構設立許可

                    計劃生育技術服務機構執業許可證

                    《計劃生育技術服務管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區衛健局

                    取消計劃生育技術服務機構設立許可,納入母嬰保健專項技術服務許可進行統一審批管理。

                    1.加強監督管理,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.加強信用監管,將計劃生育技術服務機構執業狀況記入信用記錄并依法向社會公布。3.依法及時處理投訴舉報。

                    3

                    國家衛生健康委

                    部分醫療機構(除三級醫院、三級婦幼保健院、急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫療機構、港澳臺獨資醫療機構外)《設置醫療機構批準書核發》

                    設置醫療機構批準書

                    《醫療機構管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區衛健局

                    除三級醫院、三級婦幼保健院、急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫療機構、港澳臺獨資醫療機構外,舉辦其他醫療機構,不再申請辦理《設置醫療機構批準書》,在執業登記時發放《醫療機構執業許可證》。

                    1.對醫療機構開展定期校驗,加強對醫療機構執業活動的監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.組織開展醫療機構評審。3.依法及時處理投訴舉報。

                    4

                    市場監管總局

                    廣告發布登記

                    關于準予廣告發布登記的通知書

                    《中華人民共和國廣告法》

                    區行政審批服務局

                    區市場監管局

                    取消廣告發布登記。

                    1.加大廣告監測力度,發現廣告發布機構發布虛假違法廣告要依法查處。2.加強協同監管,聯合有關部門共同做好廣告發布機構監管工作。

                    5

                    國家林草局

                    在草原上開展經營性旅游活動審批

                    草原作業許可證(草原經營性旅游活動)

                    《中華人民共和國草原法》

                    區行政審批服務局

                    區林業局

                    取消在草原上開展經營性旅游活動審批。

                    開展雙隨機、一公開監管,在草原征占用行為監管過程中,一并對有關經營性旅游活動進行檢查,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。

                    6

                    公安部

                    典當業特種行業許可證核發

                    典當業特種行業許可證

                    《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》

                    區公安分局

                    區公安分局

                    取消典當業特種行業許可證核發,改為備案管理。

                    1.加強部門間信息共享。省級地方金融監管部門在實施設立典當行及分支機構審批后及時將有關信息推送至公安機關,公安機關及時將典當行及其分支機構納入監管范圍。2.開展雙隨機,一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。

                    7

                    交通運輸部

                    機動車駕駛員培訓許可

                    道路運輸經營許可證

                    《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運輸條例》

                    區行政審批服務局

                    區交通運輸局

                    取消機動車駕駛員培訓許可,改為備案管理。

                    1.健全信用管理制度,強化對駕駛培訓機構和教練員的信用監管。2.加強與公安、市場監管部門的信息共享,實施跨部門聯合監管。3.開展雙隨機、一公開監管,對培訓學時造假等違法違規行為依法查處并公開結果。4.嚴厲打擊虛假備案行為,對弄虛作假的培訓機構依法處理,情節嚴重的實行行業禁入。

                    8

                    國家衛生健康委

                    診所執業登記

                    醫療機構執業許可證

                    《醫療機構管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區衛健局

                    取消對診所執業的許可準入管理,改為備案管理。

                    1.建立健全診所備案制度,及時將備案診所納入醫療質量控制體系。加強對未備案行為的監管。2.完善醫療服務監管信息系統,要求診所將診療信息及時上傳信息系統。3.加強監督管理,根據相關管理規定,發現問題依法嚴肅處理。4.依法將診所執業狀況記入診所主要負責人個人誠信記錄,強化信用約束。5.向社會公開診所備案信息和醫師、護士注冊信息,加強行業自律和社會監督。

                    9

                    市場監管總局

                    食品經營許可(僅銷售預包裝食品)

                    食品經營許可證

                    《中華人民共和國食品安全法》

                    區行政審批服務局

                    區市場監管局

                    1.對僅銷售預包裝食品的企業,取消食品經營許可,改為備案管理。2.將食品經營備案(僅銷售預包裝食品)納入多證合一范圍,在企業登記注冊環節一并辦理備案手續。

                    1.對備案企業加強監督檢查,重點檢查備案信息與實際情況是否相符、備案企業是否經營預包裝食品以外的其他食品,依法嚴厲打擊違規經營行為。2.加強食品銷售風險分級管理和信用監管,將虛假備案、違規經營等信息記入企業食品安全信用記錄,依法依規對失信主體開展失信懲戒,依法查處違法違規行為。3.暢通投訴舉報渠道,強化社會監督。

                    10

                    國家糧食和儲備局

                    糧食收購資格認定

                    糧食收購許可證

                    《糧食流通管理條例》

                    區發改局

                    區發改局

                    取消糧食收購資格認定,改為備案管理。

                    1.通過雙隨機、一公開監管、重點監管等方式,依法查處違法違規企業。2.加強信用監管,依法向社會公布企業信用狀況依法依規對失信主體開展失信懲戒。3.嚴厲打擊弄虛作假行為,對弄虛作假的企業依法予以處理。

                    11

                    財政部

                    中介機構從事代理記賬業務審批

                    代理記賬許可證書

                    《中華人民共和國會計法》

                    區行政審批服務局

                    區財政局

                    制作并公布告知承諾書格式文本,一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,當場作出許可決定。

                    1.對以告知承諾方式取得代理記賬資格的中介機構,在一定期限內進行全覆蓋檢查,加強對其承諾內容真實性的核查,發現虛假承諾或承諾嚴重不實的要依法處理。2.開展雙隨機、一公開監管,并根據企業受到處罰情況、其他部門移交線索、群眾舉報等實施重點監管。3.加強信用監管,依法向社會公布中介機構信用狀況和違法中介機構名單,依法依規對失信主體開展失信懲戒。

                    12

                    住房城鄉建設部

                    從事生活垃圾(含糞便)經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批

                    從事生活垃圾(含糞便)經營性清掃,收集、運輸、處理、服務許可證

                    《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》

                    區行政審批服務局

                    區城管分局

                    制作并公布告知承諾書格式文本,一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,當場作出許可決定。

                    1.發現企業不符合承諾條件開展經營的責令限期整改,逾期不整改或整改后仍達不到要求的依法撤銷許可證件。2.構建生活垃圾經營性服務全過程監管體系,強化日常監管。3.推動生活垃圾無害化處理設施建設和運營信息公開。

                    13

                    交通運輸部

                    道路貨運經營許可

                    道路運輸經營許可證

                    《中華人民共和國道路運輸條例》

                    區行政審批服務局

                    區交通運輸局

                    制作并公布告知承諾書格式文本,一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,當場作出許可決定。

                    1.強化市場監管、交通運輸等部門之間登記許可信息共享。2.在實施許可后一定時期內加強監督檢查,對不符合承諾條件開展經營的要責令限期整改,逾期不整改或整改后仍達不到要求的,要依法撤銷許可證件。3.發揮行業協會自律作用。

                    14

                    交通運輸部

                    道路旅客運輸站經營許可

                    道路運輸經營許可證

                    《中華人民共和國道路運輸條例》

                    區行政審批服務局

                    區交通運輸局

                    制作并公布告知承諾書格式文本,一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,當場作出許可決定。

                    1.強化市場監管、交通運輸等部門之間的登記許可信息共享。2.向社會公開承諾內容,加強社會監督。3.在實施許可后一定時期內加強監督檢查,對不符合承諾條件開展經營的要責令限期整改,逾期不整改或整改后仍達不到要求的,要依法撤銷許可證件。

                    15

                    國家衛生健康委

                    公共場所衛生許可

                    衛生許可證

                    《公共場所衛生管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區衛健局

                    制作并公布告知承諾書格式文本,一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,當場作出許可決定。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.加強信用監管,向社會公布衛生狀況存在嚴重問題的公共場所信息。3.暢通投訴舉報渠道,依法及時處理投訴舉報。

                    16

                    國家林草局

                    林草種子(普通)生產經營許可證核發

                    林草種子生產經營許可證

                    《中華人民共和國種子法》

                    區行政審批服務局

                    區林業局

                    制作并公布告知承諾書格式文本,一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,當場作出許可決定。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.制定核查辦法,明確核查時間、標準、方式,優化現場檢查程序。3.加強信用監管,建立企業信用記錄并依法向社會公開。

                    17

                    人力資源社會保障部

                    民辦職業培訓學校設立、分立、合并、變更、終止審批

                    民辦學校辦學許可證

                    《中華人民共和國民辦教育促進法》

                    區行政審批服務局

                    區人社局

                    制作并公布告知承諾書格式文本,一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,當場作出許可決定。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.加強信用監管,依法向社會公布民辦職業培訓學校信用狀況,依法依規對失信主體開展失信懲戒。

                    18

                    人力資源社會保障部

                    人力資源服務許可

                    人力資源服務許可證

                    《中華人民共和國就業促進法》《人力資源市場暫行條例》

                    區行政審批服務局

                    區人社局

                    制作并公布告知承諾書格式文本,一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,當場作出許可決定。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.加強信用監管,依法向社會公布人力資源服務機構信用狀況,依法依規對失信主體開展失信懲戒。

                    19

                    新聞出版署

                    出版物零售設立、變更審批

                    出版物經營許可證

                    《出版物管理條例》《出版物市場管理規定》

                    區委宣傳部

                    區委宣傳部

                    制作并公布告知承諾書格式文本,一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,當場作出許可決定。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.發現企業不符合承諾條件開展經營的責令限期整改逾期不整改或整改后仍達不到要求的依法撤銷許可證件。3.依法及時處理投訴舉報。

                    20

                    應急部

                    公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查

                    公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查合格證

                    《中華人民共和國消防法》

                    區消防救援大隊

                    區消防救援大隊

                    制作并公布告知承諾書格式文本,一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,當場作出許可決定。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,對投訴舉報多的場所實施重點監管。2.公眾聚集場所發生造成人員死亡或重大社會影響的火災,倒查使用管理方主體責任,依法嚴肅查處。3.加強信用監管,依法向社會公布公眾聚集場所消防安全檢查情況,依法依規對失信主體加大抽查比例并開展失信懲戒。

                    21

                    公安部

                    旅館業特種行業許可核發

                    旅館業特種行業許可證

                    《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《旅館業治安管理辦法》

                    區公安分局

                    區公安分局

                    制作并公布告知承諾書格式文本,一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,當場作出許可決定。

                    1.加強對承諾內容真實性的核查,發現虛假承諾,承諾嚴重不實的要依法處理。2.開展雙隨機、一公開監管,依法查處違法違規行為。

                    22

                    公安部

                    公章刻制業特種行業許可證核發

                    公章刻制業特種行業許可證

                    《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》《印鑄刻字業暫行管理規則》

                    區公安分局

                    區公安分局

                    制作并公布告知承諾書格式文本,一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的,當場作出許可決定。

                    1.加強對承諾內容真實性的核查,發現虛假承諾,承諾嚴重不實的要依法處理。2.開展雙隨機、一公開監管,依法查處違法違規行為。3.加強公章刻制備案管理,督促公章刻制企業嚴格落實公章刻制備案管理要求,及時規范上傳、報送公章刻制備案信息。

                    23

                    公安部

                    互聯網上網服務營業場所信息網絡安全審核

                    批準文件

                    《互聯網上網服務營業場所管理條例》

                    區公安分局

                    區公安分局

                    制作并公布告知承諾書格式文本,一次性告知申請人許可條件和所需材料。對申請人自愿承諾符合許可條件并接要求提交材料的,當場作出許可決定。

                    1.加強對承諾內容真實性的核查,發現虛假承諾,承諾嚴重不實的要依法處理。開展雙隨機、一公開監管,依法查處違法違規行為。3.加強信用監管,建立從業人員信用記錄,依法依規核對失信主體開展失信懲戒。

                    24

                    農業農村部

                    生鮮乳準運證明核發

                    鮮乳準運證

                    《乳品質量安全監督管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區農業農村局

                    1.將生鮮乳準運證明有效期由1年延長至2年。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.加強對生鮮乳運輸車輛的監管,將車輛全部納入監管監測信息系統,實時掌握運營情況。

                    25

                    農業農村部

                    農作物種子、食用菌菌種生產經營許可證核發

                    農作物種子、食用菌菌種生產經營許可證

                    《中華人民共和國種子法》

                    區行政審批服務局

                    區農業農村局

                    1.實現申請、審批網上辦理。2.不再要求申請人提供營業執照、法定代表人身份證等材料,通過部門間信息共享獲取相關信息。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,根據風險程度,合理確定抽查比例,對風險等級高的領域、投訴舉報多的企業實施重點監管。2.強化社會監督,依法及時處理舉報、投訴問題,調查處理結果向社會公開。

                    26

                    農業農村部

                    生鮮乳收購站許可

                    生鮮乳收購許可證

                    《乳品質量安全監督管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區農業農村局

                    將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.加強對生鮮乳收購站的監管,將其全部納入監管監測信息系統,實時掌握收購、運營情況。

                    27

                    農業農村部

                    種畜禽生產經營許可

                    種畜禽生產經營許可證

                    《中華人民共和國畜牧法》

                    區行政審批服務局

                    區農業農村局

                    不再要求申請人提供營業執照、法定代表人身份證等材料,通過部門間信息共享獲取相關信息。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,根據風險程度,合理確定抽查比例,對風險等級高的領域、投訴舉報多的企業實施重點監管。2.強化社會監督,依法及時處理投訴舉報,調查處理結果向社會公開。

                    28

                    農業農村部

                    蜂種生產經營許可證核發

                    蜂種生產經營許可證

                    《中華人民共和國畜牧法》

                    區行政審批服務局

                    區農業農村局

                    不再要求申請人提供營業執照、法定代表人身份證等材料,通過部門間信息共享獲取相關信息。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,根據風險程度,合理確定抽查比例,對風險等級高的領域、投訴舉報多的企業實施重點監管。2.強化社會監督,依法及時處理投訴舉報,調查處理結果向社會公開。

                    29

                    農業農村部

                    獸藥經營許可證核發(非生物制品類)

                    獸藥經營許可證

                    《獸藥管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區農業農村局

                    將審批時限由30個工作日壓減至20個工作日。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.對風險等級高的領域、投訴舉報多的企業增加監督檢查次數和抽檢獸藥數量,實施重點監管。

                    30

                    農業農村部

                    動物診療許可證核發

                    動物診療許可證

                    《中華人民共和國動物防疫法》

                    區行政審批服務局

                    區農業農村局

                    將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.強化社會監督,依法及時處理投訴舉報。3.加強行業監測,針對發現的普遍性問題和突出風險開展專項行動,確保不發生系統性、區域性風險。

                    31

                    農業農村部

                    農藥經營許可

                    農藥經營許可證

                    《農藥管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區農業農村局

                    1.實現申請、審批網上辦理。2.不再要求申請人同時提供申請材料的紙質文件和電子文檔。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.加強行業監測,暢通投訴舉報渠道,將風險隱患、投訴舉報較多的企業列入重點監管對象。3.加強信用監管,依法向社會公布農藥經營企業信用狀況,依法依規對失信主體開展失信懲戒。

                    32

                    農業農村部

                    動物防疫條件合格證核發

                    動物防疫條件合格證

                    《中華人民共和國動物防疫法》

                    區行政審批服務局

                    區農業農村局

                    1.實現申請、審批網上辦理。2.將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.針對行業突出問題和重大風險點,開展安全風險預警監測,及時發現隱患并處置。3.強化社會監督,依法及時處理投訴舉報。

                    33

                    農業農村部

                    漁業捕撈許可證審批

                    漁業捕撈許可證

                    《中華人民共和國漁業法》

                    區行政審批服務局

                    區農業農村局

                    1.實現全國一網通辦。2.對能夠通過有關信息系統或者部門間信息共享核查的證明材料,不再要求申請人提供。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并及時公布查處結果。2.強化社會監督,依法及時處理投訴舉報,調查處理結果向社會公開。

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                    農業農村部

                    水域灘涂養殖證核發

                    水域灘涂養殖證

                    《中華人民共和國漁業法》

                    區行政審批服務局

                    區農業農村局

                    1.實現全國一網通辦,申請人最多跑一次。2.不再要求申請人提供營業執照、法定代表人身份證等材料,通過部門間信息共享獲取相關信息。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處。2.對風險等級高、投訴舉報多的企業實施重點監管。3.依法及時處理投訴舉報,處理結果依法向社會公開并記入企業信用記錄。

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                    農業農村部

                    水產苗種場(不含原種場)的水產苗種生產許可證核發

                    水產苗種生產許可證

                    《中華人民共和國漁業法》

                    區行政審批服務局

                    區農業農村局

                    1.實現全國一網通辦,申請人最多跑一次。2.不再要求申請人提供營業執照、法定代表人身份證等材料,通過部門間信息共享獲取相關信息。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處。2.對風險等級高、投訴舉報多的企業實施重點監管。3.依法及時處理投訴舉報,處理結果依法向社會公開并記入企業信用記錄。

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                    市場監管總局

                    承擔國家法定計量檢定機構任務授權審批

                    計量授權證書

                    《中華人民共和國計量法》

                    區行政審批服務局

                    區市場監管局

                    1.實現申請、審批全程網上辦理,并將審批信息統一歸集至有關數據平臺。2.取消計量標準考核證書、計量檢定或校準人員能力證明等申請材料。3.對變更法定代表人、授權簽字人或計量規程等無需現場審查的事項,由法定計量檢定機構自愿承諾符合相關要求,審批部門對承諾內容進行形式審查后辦理。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.對通過投訴舉報等渠道反映問題多的機構實施重點監管。3.加強信用監管,依法向社會公布法定計量檢定機構信用狀況,依法依規對失信主體開展失信懲戒。

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                    市場監管總局

                    食品經營許可(除僅銷售預包裝食品外)

                    食品經營許可證

                    《中華人民共和國食品安全法》

                    區行政審批服務局

                    區市場監管局

                    1.餐飲服務經營者銷售預包裝食品的,不需要申請在許可證上標注銷售類食品經營項目。2.不再要求申請人提供營業執照復印件。

                    1.嚴格執行有關法律法規和標準,發揮網格化管理的優勢,發現違法違規行為要依法嚴查重處并公開結果。2.加強信用監管,依法向社會公布食品經營企業信用狀況,依法依規對失信主體開展失信懲戒。

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                    市場監管總局

                    食品(含食品添加劑)生產許可

                    食品生產許可證

                    《中華人民共和國食品安全法》

                    區行政審批服務局

                    區市場監管局

                    1.除特殊食品(包括保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫學用途配方食品)、嬰幼兒輔助食品、食鹽外,將審批權限由省級市場監管部門下放至設區的市、縣級市場監管部門。2.實現申請、審批全程網上辦理。3.不再要求申請人提供營業執照、食品安全管理制度文本等材料,但申請特殊食品生產許可的應提交與所生產食品相適應的生產質量管理體系文件。4.將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。

                    1.加大信息公示力度,向社會公開食品生產許可信息。2.加強日常監督檢查,根據食品生產企業風險分級情況確定檢查頻次,開展監督檢查并向社會公開檢查結果。3.加強信用監管,依法依規對失信主體開展失信懲戒。

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                    市場監管總局

                    藥品零售企業許可

                    藥品經營許可證

                    《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國藥品管理法實施條例》

                    區行政審批服務局

                    區市場監管局

                    調整政務服務網申報材料和辦事指南,不再要求申請人提供營業執照等材料。

                    1.落實四個最嚴要求,制定年度監管計劃,突出監管重點,強化風險控制。2.通過日常監管督促企業不斷完善、改進質量管理體系,持續合法合規經營。3.對違法違規行為,依法嚴厲查處并公開曝光。

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                    省市場監督管理局

                    小餐飲經營許可

                    小餐飲經營許可證

                    《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區市場監管局

                    1.實現申請、審批全程網上辦理2.縮短審批時間.將原審批時限由10個工作日減至8個工作日。3.取消《陜西省小餐飲管理辦法》第七條第三款中對加工經營場所面積20平方米的小餐飲,應在《小餐飲經營許可證》經營范圍欄中嚴格控制加工經營項目。

                    1.由第三方機構對小餐飲進行量化等級評定。2.按照餐飲風險管理辦法規定,加強對中、高風險小餐飲服務單位的日常監管。

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                    省市場監督管理局

                    食品小作坊許可

                    食品小作坊生產許可證

                    《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區市場監管局

                    1.實現申請、審批全程網上辦理。2.縮短受理時限將原許可時限自受理之日起10個工作日減至8個工作日。

                    1.加大信息公示力度,向社會公示食品小作坊許可信息。2.加強日常監管監督檢查及違法處罰力度,檢查結果向社會公開公示。3.加強信用監管,依法依規對失信主體開展失信懲戒。

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                    國家衛生健康委

                    飲用水供水單位衛生許可

                    衛生許可證

                    《中華人民共和國傳染病防治法》

                    區行政審批服務局

                    區衛健局

                    不再要求申請人提供從業人員健康體檢合格證明。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處。2.強化部門協同監管,衛生健康部門向供水主管部門通報對飲用水供水單位監督檢查情況。3.暢通投訴舉報渠道,依法及時處理投訴舉報。

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                    國家衛生健康委

                    放射源診療技術和醫用輻射機構許可

                    放射診療許可證

                    《中華人民共和國職業病防治法》《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》

                    區行政審批服務局

                    區衛健局

                    將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.依法及時處理投訴舉報。

                    44

                    國家衛生健康委

                    醫療機構(三級醫院、三級婦幼保健院、急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫療機構、港澳臺獨資醫療機構)設置審批

                    設置醫療機構批準書

                    《醫療機構管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區衛健局

                    加快推廣電子化審批。

                    1.對醫療機構開展定期校驗,加強對醫療機構執業活動的監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.組織開展醫療機構評審。3.依法及時處理投訴舉報。

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                    國家衛生健康委

                    醫療機構(不含診所)執業登記

                    醫療機構執業許可證

                    《醫療機構管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區衛健局

                    1.取消醫療機構驗資證明。2.實現醫療機構電子化注冊登記。

                    1.對醫療機構開展定期校驗,加強對醫療機構執業活動的監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.組織開展醫療機構評審。3.依法及時處理投訴舉報。

                    46

                    國家衛生健康委

                    母嬰保健專項技術服務許可

                    母嬰保健技術服務執業許可證

                    《中華人民共和國母嬰保健法》《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》

                    區行政審批服務局

                    區衛健局

                    將開展婚前醫學檢查、產前篩查的母嬰保健專項技術服務機構的審批,權限下放至縣級衛生健康部門。

                    1.加強母嬰保健專項技術質量控制。2.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。3.加強產前診斷機構對產前篩查機構的人員培訓、技術指導和質量控制、4.加強信用監管,依法向社會公布母嬰保健專項技術服務機構信用狀況。5.依法及時處理投訴舉報。6.加強母嬰保健專項技術服務行業自律。

                    47

                    文化和旅游部

                    互聯網上網服務營業場所經營單位設立審批

                    網絡文化經營許可證

                    《互聯網上網服務營業場所管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區文旅廣電局

                    1.取消總量限制和布局要求。2.取消對互聯網上網服務營業場所的計算機數量限制。3.不再要求申請人提供資金信用證明等材料。4.將審批時限由20個工作日壓減至13個工作日。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處。2.加強信用監管,依法依規對失信主體開展失信懲戒。

                    48

                    文化和旅游部

                    游藝娛樂場所設立審批

                    娛樂經營許可證

                    《娛樂場所管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區文旅廣電局

                    1.取消總量限制和布局要求。2.將審批時限由20個工作日壓減至13個工作日。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處。2.加強信用監管,依法依規對失信主體開展失信懲戒。

                    49

                    文化和旅游部

                    歌舞娛樂場所設立審批

                    娛樂經營許可證

                    《娛樂場所管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區文旅廣電局

                    將審批時限由20個工作日壓減至13個工作日。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處。2.加強信用監管,依法依規對失信主體開展失信懲戒。

                    50

                    文化和旅游部

                    文藝表演團體設立審批

                    營業性演出許可證

                    《營業性演出管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區文旅廣電局

                    1.實現申請、審批全程網上辦理。2.將審批時限由20個工作日壓減至13個工作日。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處。2.加強信用監管,依法依規對失信主體開展失信懲戒。

                    51

                    教育部

                    實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校設立、變更和終止審批

                    中華人民共和國民辦學校辦學許可證

                    《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》

                    區行政審批服務局

                    區教體局

                    1.在社會組織申請籌設或正式設立營利性民辦學校時,不再要求提交由會計師事務所出具的該社會組織近2年的年度財務會計報告審計結果等材料。2.在民辦學校舉辦或者再次申請舉辦營利性民辦學校時,不再要求提交近2年年度檢查的證明材料和有資質的會計師事務所出具的學校上年度財務會計報告審計結果。3.將營利性民辦學校申請許可證到期延續審批時限均由20個工作日壓減至15個工作日。4.對民辦學校申請許可證到期延續的,若許可條件基本不變且無違法違規或失信記錄,在各學段原有許可證期限基礎上延長1年有效期。5.每半年1次公布營利性民辦學校存量情況。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,定期進行抽查檢查,加強對民辦學校的過程性指導,加大對違法違規辦學行為的查處力度。2.推進民辦教育信用信息公示制度,將民辦學校的法人登記信息、行政許可信息、年度檢查信息、監督檢查結果、行政處罰信息向社會公示,強化信用約束。3.依法依規建立違規失信懲戒機制,將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入黑名單,依法向社會公開,并對其今后在民辦教育領域的許可申請實施重點監管。4.健全聯合執法機制,通過跨部門的實時數據對接和信息共享,及時掌握和研判民辦教育領域出現的新問題積極主動予以應對。

                    52

                    體育總局

                    經營高危險性體育項目許可

                    經營高危險性體育項目許可證

                    《全民健身條例》

                    區行政審批服務局

                    區教體局

                    1.推廣全程網上辦理,推進體育領域信息數據共享應用。2.將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.建立健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管制度,推進聯合執法。3.加強信用監管,依法依規將有嚴重違法違規行為的機構列入黑名單,對相關經營主體和從業人員實施信用約束和失信懲戒。

                    53

                    體育總局

                    設立健身氣功站點審批

                    健身氣功站點注冊證

                    《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》

                    區行政審批服務局

                    區教體局

                    1.推廣全程網上辦理,推進體育領域信息數據共享應用。2.將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.建立健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管制度,推進聯合執法。3.加強信用監管,依法依規將有嚴重違法違規行為的機構列入黑名單,對相關經營主體和從業人員實施信用約束和失信懲戒。

                    54

                    水利部

                    河道(含長江)采砂許可

                    河道采砂許可證、長江河道采砂許可證

                    《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《長江河道采砂管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區水利局

                    1.加強河道采砂規劃編制審批,實行年度采量控制,及時向社會公布可采區、可采期、可采量。2.對公益性采砂減少審批環節,對符合相關工程建設項目程序的,不再同時開展河道采砂行政許可。

                    1.落實河道采砂管理河長、水行政主管部門、現場監管部門和行政執法部門四方責任。2.開展四不兩直暗訪,加強對采砂情況的監督檢查。3.運用視頻監控、無人機航測等技術手段進行動態監控。4.依法及時處理投訴舉報。

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                    水利部

                    取水許可

                    取水許可證

                    《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區水利局

                    1.在各類開發區、工業園區、新區和其他有條件的區域推行水資源論證區域評估,對已實施水資源論證區域評估范圍內的建設項目推行取水許可告知承諾制。2.按國務院統一部署,推廣取水許可電子許可證,實現申請、審批全程網上辦理。3.簡化優化建設項目水資源論證管理要求,實行報告表、報告書分類管理,對取水量較小、用水工藝簡單且取退水影響小的項目推行報告表管理。4.簡化技術審查環節,細化明確報告書技術審查標準, 報告書技術審查時限由30個工作日壓減至20個工作日(不含報告書修改時間)。對報告表實行備案承諾制,不再組織技術審查,由水利部門直接審核。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現取水單位和個人取用水、有關技術單位編制報告中存在違法行為的,要依法查處并向社會公開。2.加強信用監管,將取水單位和個人的相關違法信息納入社會征信體系,依法依規對失信主體開展失信懲戒。

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                    交通運輸部

                    道路旅客運輸經營許可

                    道路運輸經營許可證

                    《中華人民共和國道路運輸條例》

                    區行政審批服務局

                    區交通運輸局

                    不再要求申請人提供企業章程,現有營運客車行駛證、車輛技術等級評定結論、客車類型等級評定證明,已聘用或者擬聘用駕駛人員的3年內無重大以上交通責任事故證明等材料。

                    1.強化部門間信息共享。2.加強社會監督,向社會公開道路旅客運輸企業的運輸服務質量承諾,依法及時處理投訴舉報。3.加強對道路旅客運輸活動的監督檢查,發現違法違規行為要依法查處。

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                    國家應急管理部

                    煙花爆竹經營(零售)許可證核發

                    煙花爆竹經營(零售)許可證

                    《煙花爆竹安全管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區應急管理局

                    1.實現申請、審批全程網上辦理。2.將審批時限由20個工作日壓減至15個工作日。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法嚴查重處并公開結果。2.加強信用監管,依法向社會公布煙花爆竹經營(零售)企業信用狀況,依法依規對失信主體開展失信懲戒。

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                    住房城鄉建設部

                    燃氣經營許可證核發

                    燃氣經營許可證

                    《城鎮燃氣管理條例》

                    區行政審批服務局

                    區住建局

                    1.實行電子化申報和審批。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,通過信息公示、抽查、抽驗等方式,綜合運用提醒、約談、告誡等手段,依法查處違法違規行為并公開結果。2.加強信用監管,依法依規對失信主體開展失信懲戒。

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                    人力資源社會保障部

                    勞務派遣經營許可

                    勞務派遣經營許可證

                    《中華人民共和國勞動合同法》

                    區行政審批服務局

                    區人社局

                    1.加快實現申請、審批全程網上辦理。2.不再要求申請人提供營業執照、企業名稱預先核準通知書、法定代表人身份證明等材料。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處。2.加強信用監管,依法向社會公布勞務派遣企業信用狀況,依法依規對失信主體開展失信懲戒。

                    60

                    自然資源部

                    開采礦產資源審批

                    采礦許可證

                    《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國礦產資源法實施細則》《礦產資源開采登記管理辦法》《探礦權采礦權轉讓管理辦法》

                    區自然資源分局

                    區自然資源分局

                    不再要求申請人提供符合國家限制及政策調控申請條件等材料。按照有關授權,將省級自然資源部門負責的部分礦產采礦權延續、變更、注銷登記等事項的審批權限下放至設區的市、縣級自然資源部門。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,對違法違規采礦的要依法查處并公開結果。2.利用有關信息系統實現礦業權人勘查開采信息公示等,加強對采礦權人行為的監管。

                    61

                    國家電影局

                    電影放映經營許可證審批

                    電影放映經營許可證

                    《電影管理條例》

                    區委宣傳部

                    區委宣傳部

                    將審批時限由30個工作日壓減至15個工作日。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.依法及時處理投訴舉報。

                    62

                    國家煙草局

                    煙草專賣零售許可證核發

                    煙草專賣零售許可證

                    《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》

                    漢濱區煙草專賣局

                    漢濱區煙草專賣局

                    將審批時限由15個工作日壓減至8個工作日。

                    1.開展雙隨機、一公開監管,加強對持證主體合規經營的監管,發現違法違規行為要依法查處并公開結果。2.取締無證經營主體。


                    政策解讀:《漢濱區“證照分離”改革工作實施方案》 解讀


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