安康中心城區餐廚廢棄物管理辦法 (征求意見稿)

                    作者: 來源: 發布時間:2022-03-23 18:42

                    第一條  為加強餐廚廢棄物管理,維護城市市容環境衛生,保障人民群眾身體健康,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國食品安全法》《城市市容和環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《陜西省城市市容和環境衛生條例》《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》《陜西省人民政府辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的實施意見》《餐廚垃圾處理技術規范》等法律法規和政策的規定,結合中心城區實際,制定本辦法。

                    第二條  本辦法適用于安康中心城區餐廚廢棄物的產生、收運、處置及相關監督管理活動。

                    第三條  本辦法所稱餐廚廢棄物是指除居民日常生活以外,從事食品加工、餐飲服務、集體供餐等活動的單位和個人在生產、經營過程中產生的食物殘余、食品廢料和廢棄食用油脂等廢棄物。

                    本辦法所稱廢棄食用油脂,是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

                    第四條  區城管執法分局是全區餐廚廢棄物管理的主管部門,負責本辦法的組織實施。

                    發改、市場監管、農業農村、生態環境、文廣旅游、財政、公安、行政審批等部門和中心城區各鎮辦要按照各自職責,協同做好餐廚廢棄物監督管理工作。

                    第五條  區政府應當建立健全食品市場監管體制,加強對餐廚廢棄物處理行業的政策扶持,依法查處餐廚廢棄物產生、收運和處置過程中的各種違法行為,防止以餐廚廢棄物為原料生產加工食品或食品原料。

                    發改部門應當加強研究完善相關政策和措施,做好餐廚廢棄物處置項目立項服務,推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,扶持相關企業發展;負責餐廚垃圾收集、運輸、處置等的價格核算。

                    市場監管部門負責食品生產、經營的監督管理,依法查處食品生產加工、流通、餐飲服務經營單位回收廢棄食用油、餐廚廢棄物為原料生產食品的違法行為,加強食品安全監督執法工作。督促餐飲服務企業將餐廚廢棄物交給取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可的企業進行收運,處置。

                    城管部門負責對違反餐廚廢棄物收集、運輸、處置管理規定和影響市容環境衛生的單位和個人進行監督檢查和行政處罰;負責餐廚廢棄物經營企業的考核獎懲。

                    農業農村部門負責畜禽飼養場所的監督管理,依法查處使用餐廚廢棄物飼養畜禽的違法行為。

                    生態環境部門負責對餐廚廢棄物產生、貯存、收運、處置利用等相關活動中的環境污染的監督管理工作。

                    文廣旅游部門負責農家樂行業管理,督促農家樂餐飲服務企業將餐廚廢棄物交給取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可的企業收運和處置。

                    財政部門負責對城管部門提交的餐廚廢棄物收集、運輸、處置所需政府財政補貼進行審核,并納入財政預算。

                    行政審批部門負責依法受理城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可的申請,并在審核批準后頒發服務許可證。

                    公安機關負責配合各行政執法部門,依法嚴厲打擊各類非法利用餐廚廢棄物生產經營的犯罪活動。

                    其他行政部門依據行業職能履行相應餐廚廢棄物管理職責。

                    第六條  餐廚廢棄物治理遵循減量化、無害化、資源化原則,采取政府主導、統一管理、社會參與、市場運作模式,實行統一收集運輸、集中定點處理。

                    第七條  將餐廚廢棄物管理工作列入城市管理和食品安全目標考核、文明單位評比的內容,對在餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用等方面做出顯著成績的單位和個人予以表彰獎勵,具體由城管部門負責落實。

                    餐廚廢棄物管理工作所需經費應當納入財政預算,對餐廚廢棄物的收集、運輸、處置予以財政補貼。具體工作經費及補貼辦法由城管部門會同發改、財政、審計等部門另行制定,報區政府批準后執行。

                    第八條  倡導通過凈菜上市、改進食品加工工藝、合理膳食等方式減少餐廚廢棄物的產生。

                    倡導文明餐飲方式,減少餐廚廢棄物產生。鼓勵開展餐廚廢棄物處理的科學研究和工藝改良,促進餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用。

                    第九條  全區餐飲行業協會應當加強行業自律,規范行業行為,積極參與制定有關標準和規范,推廣減少餐廚廢棄物的技術和方法,將餐廚廢棄物管理工作納入餐飲企業等級評定范圍,督促餐飲企業做好餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用工作。

                    第十條  從事餐廚廢棄物收集、運輸、處置的企業,應當取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可。

                    未取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可的企業,不得從事餐廚廢棄物經營性收集、運輸、處置活動。

                    從事餐廚廢棄物經營性收集、運輸、處置的企業應當向服務區域所在地行政審批部門提出申請,由行政審批部門依法按照工作程序辦理相關手續,審核批準后向其頒發服務許可證。

                    城管部門應當與取得服務許可的企業簽訂餐廚廢棄物收運、處置經營協議,約定服務標準、經營區域等內容。

                    第十一條  從事餐廚廢棄物經營性收運服務的單位,應當具備下列條件:

                    (一)餐廚廢棄物收集應當采用全密閉專用收集容器,并具有分類收集功能;

                    (二)餐廚廢棄物運輸應當采用全密閉自動卸載車輛,具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能;

                    (三)具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行;

                    (四)具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證;

                    (五)具有固定的辦公及機械、設備、車輛停放場所;

                    (六)法律、法規規定的其他條件。

                    第十二條  從事餐廚廢棄物經營性處置服務的企業,應當具備下列條件:

                    (一)項目選址符合城鄉規劃、土地、環保有關規定,并取得相關部門許可文件,項目竣工運營前必須通過環保部門的環保驗收;

                    (二)企業經營管理體系健全,組織結構設置合理,具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度;

                    (三)有至少5名具有初級以上專業技術職稱的人員,其中包括環境工程、機械、環境監測等專業的技術人員。技術負責人具有5年以上垃圾處理工作經歷,并具有中級以上專業技術職稱;

                    (四)具有成熟可靠的餐廚廢棄物處理工程技術方案,采用的技術、工藝符合國家有關標準;

                    (五)具有可行的餐廚廢棄物廢水、廢氣、廢渣處理設施設備及技術能力。當處理工藝中有沼氣產生時,沼氣產生、儲存、運輸等環節及相關區域的設備、設施應符合國家現行相應防爆標準要求;

                    (六)法律、法規規定的其他條件。

                    第十三條  餐廚廢棄物產生、收運和處置單位應當按照下列規定建立臺賬制度:

                    (一)餐廚廢棄物產生單位記錄餐廚廢棄物產生種類、數量(含從油水分離器或者油水隔離池等設施中分離出的廢棄油脂量)、去向等情況;

                    (二)餐廚廢棄物收集運輸單位記錄收集運輸的餐廚廢棄物來源、種類、數量、去向等情況;

                    (三)餐廚廢棄物處置單位記錄餐廚廢棄物來源、種類、數量、處置方法、產品流向、運行數據等情況;

                    (四)記錄真實、完整并保存兩年以上。

                    第十四條  餐廚廢棄物產生單位應當遵守下列規定:

                    (一)餐廚廢棄物單獨收集,不得與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他固體生活垃圾相混合;

                    (二)在規定的地點設置符合標準的餐廚廢棄物收集容器,保持收集容器完好密閉及周邊環境的干凈整潔;

                    (三)設置油水分離器或者油水隔離池等污染防治設施,保持其正常使用并達標排放;

                    (四)餐廚廢棄物應交由具備資質的餐廚廢棄物收集運輸企業收運,建立餐廚廢棄物產生、存儲以及去向的登記臺賬,不得交由不具備資質的企業收運,或隨意排入下水道等公共設施。

                    第十五條  餐廚廢棄物收運單位應當遵守下列規定:

                    (一)按照環境衛生作業標準和規范,每日至少到餐廚廢棄物產生單位清運餐廚廢棄物一次;

                    (二)將餐廚廢棄物和其他垃圾分開收集運輸,收運餐廚廢棄物的種類和數量記錄應當有餐廚廢棄物產生單位確認;

                    (三)配備規定的專用運輸車輛及相關轉運設施,并保持其完好整潔;

                    (四)實行密閉化運輸,運輸過程中不得遺漏、撒落,轉運期間不得裸露存放;

                    (五)將餐廚廢棄物運輸至已取得城市生活垃圾經營性處置服務許可的單位進行處理,其種類和數量記錄應當有處置單位確認;

                    (六)收集過程中不得油、渣分離選收,確保餐廚廢棄物統一收集、統一運輸、規范處置。

                    第十六條  餐廚廢棄物處置單位應當遵守下列規定:

                    (一)按照國家相關規定和技術標準處理餐廚廢棄物,對不能進行資源化利用的餐廚廢棄物應當進行無害化處理;

                    (二)處置過程中嚴格遵守國家環境保護的有關規定,采取有效的污染防治措施,并達到國家規定的排放標準;

                    (三)使用微生物菌劑處理餐廚廢棄物的,應當符合國家有關規定并采取相應的安全控制措施;

                    (四)根據有關規定和相關安全技術規程等,制定詳細的管理制度和突發事件應急預案,保證處理設施安全運行;

                    (五)實現資源再利用生產的產品應當符合相關質量標準要求;

                    (六)按照要求定期進行環境影響監測,對餐廚廢棄物處置設施的性能和環保指標進行檢測、評價,并向城管部門和生態環境部門報告檢測、評價結果。

                    第十七條  餐廚廢棄物生產、收運、處置單位禁止從事下列活動:

                    (一)以餐廚廢棄物為原料自行或交由他人生產、加工食品;

                    (二)將廢棄油脂加工后作為食用油銷售或者加工食品;

                    (三)使用餐廚廢棄物飼養畜禽;

                    (四)將餐廚廢棄物排入雨水、污水排水管道等公共設施和河道、湖泊等水體。

                    第十八條  餐廚廢棄物收集、運輸、處置企業不得擅自停業、歇業,如需停業、歇業的,應當提前六個月向城管部門報告,經批準后方可停業或歇業。

                    第十九條  城管部門應當加強對餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動的監督和檢查,并建立相應的監督管理記錄檔案。

                    發改、市場監管、農業農村、生態環境、文廣旅游、公安等部門應當配合城管部門建立執法信息共享,聯動執法機制。由城管部門定期組織聯合專項檢查,加強對餐廚垃圾產生、收運、處置活動的監督檢查,各部門依據各自職能依法查處。

                    餐廚廢棄物收集、運輸和處置企業應主動接受檢查,如實反映情況,提供與檢查內容有關的資料,不得弄虛作假或者隱瞞事實,不得妨礙與阻撓檢查。

                    第二十條  各部門應當建立投訴舉報制度,接受公眾的投訴和舉報。城管部門應當接受公眾對餐廚廢棄物收運、處置違法活動的投訴和舉報。市場監管部門應當接受公眾對餐飲行業和單位餐廚廢棄物產生、去向違法活動的投訴和舉報。生態環境部門應當建立投訴舉報制度,接受公眾對餐廚廢棄物產生、儲存、收運、處置利用等相關活動中的環境污染問題的舉報和投訴。

                    第二十一條  城管部門應當會同有關部門,制定全區餐廚廢棄物收運、處置應急預案,建立應急處置系統,確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物的正常收運和處置。

                    餐廚廢棄物收集、運輸和處置企業,應當制定餐廚廢棄物污染突發事件防范的應急預案,并報城管部門和生態環境部門備案。

                    第二十二條  城管、市場監管、生態環境等部門應當采取多種形式開展宣傳教育,大力普及食品安全常識和相關法律知識,引導市民科學消費,提高市民的健康意識、食品安全意識和環保意識。強化企業誠信和行業自律教育,加強從業人員培訓,提高食品生產、服務和經營單位的法律意識和食品安全意識,形成保障食品安全的良好社會環境。

                    從事餐廚廢棄物經營性收集、運輸、處置的企業應當按照國家勞動保護的要求和規定,改善職工的工作條件,采取有效措施,逐步提高職工的工資和福利待遇,做好職工的衛生保健和技術培訓工作。

                    第二十三條  違反本辦法,有下列行為之一的,由城管執法部門依照《城市生活垃圾管理辦法》予以處罰:

                    (一)未經批準從事餐廚廢棄物收運或者處置活動的,責令停止違法行為,并處3萬元罰款;

                    (二)餐廚廢棄物收運單位在運輸過程中沿途遺漏、撒落餐廚廢棄物的,責令停止違法行為,限期改正,處以5000元以上5萬元以下罰款;

                    (三)餐廚廢棄物收運單位違反本辦法第十五條第(一)、(三)、(五)項規定的,責令限期改正,并可處5000元以上3萬元以下罰款;

                    (四)餐廚廢棄物處置單位違反本辦法第十六條第(一)、(二)、(三)、(四)、(六)項規定的,責令限期改正,并可處以3萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的,依法承擔賠償責任;

                    (五)餐廚廢棄物收運單位,未經批準擅自停業、歇業的,責令限期改正,并可處1萬元以上3萬元以下罰款;餐廚廢棄物處置單位,未經批準擅自停業、歇業的,責令限期改正,并可處5萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

                    第二十四條  產生餐廚廢棄物的單位和個人應當按照規定收集、清運、處理餐廚廢棄物,不得將餐廚廢棄物排入下水道、河道、公共廁所和垃圾收集設施等,不得與其他垃圾混倒。違反規定的,依據《陜西省城市市容環境管理條例》對個人處以20元以上200元以下罰款,對單位處以200元以上2000元以下罰款。

                    第二十五條  違反本辦法規定,使用餐廚廢棄物飼養畜禽的,由農業農村部門依據《畜牧法》的相關規定處理。

                    第二十六條  城管、市場監管、農業農村、生態環境、公安等部門應當按照職責范圍,加強對餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處置活動的執法監管,并對違反本辦法規定的行為,依照相關法律、法規規定進行處罰。

                    第二十七條  餐廚廢棄物管理相關部門及其工作人員有下列行為之一的,由上級機關或監察部門責令改正,并對其主管人員及直接責任人員按照干部管理權限給予行政處分;構成犯罪的,移交司法機關,依法追究刑事責任:

                    (一)未按規定核發城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可的;

                    (二)未依法履行行政監督管理職責的;

                    (三)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

                    第二十八條  本辦法自2021年9月1日起施行,2026年8月31日自行廢止。

                    新婚出差与上司社长中文字幕