漢濱區政府投資項目運行管理流程(征求意見稿)

                    作者: 來源: 發布時間:2022-05-15 08:56


                    一、總則

                    第一條  為加強政府投資項目管理,規范政府投資項目程序和行為,提高項目質量和投資效益,根據國務院《政府投資條例》、《陜西省政府投資管理辦法》和有關法律、法規,結合漢濱實際,制定《漢濱區政府投資項目運行管理流程》。

                    第二條  本流程所稱政府投資項目,是指使用政府資金進行固定資產投資建設的項目,包括新建、擴建、改建、技術改造等。

                    第三條  政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。

                    前款所列項目采用政府和社會資本合作模式、由政府直接投資注入資本金的,按照政府投資項目管理,并適用PPP項目管理的特殊規定。

                    第四條  區政府投資項目必須遵守《政府投資條例》、《陜西省政府投資管理辦法》和有關法律、法規管理規定。

                    區政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、財政收支狀況和國家宏觀調控政策,統籌安排使用政府投資資金的項目,規范使用各類政府投資資金。除上級政府及有關部門另有規定外,原則上使用區級政府安排資金的項目,由區級項目審批部門審批。 

                    區發改局、財政局、行政審批局及其他具有審批職能的部門,負責政府投資項目的管理工作。區紀委監委、財政局、審計局負責政府投資項目的監督工作。

                    二、 政府投資項目前期管理

                    第五條  強化政府投資建設項目前期研究和項目儲備。區政府各行業主管部門應當根據國民經濟和社會發展中長期規劃、行業發展專項規劃、市級工作任務、人大政協提議案、民生項目建設等需求,編制本行業政府投資建設項目儲備計劃,建立本行業政府投資項目前期儲備庫。

                    第六條  項目單位應將以下內容作為開展前期研究工作的重點:

                    1.項目建設的必要性。對項目建設是否符合區域經濟社會發展需要;項目建設的意義、作用;預計產生的社會效果等進行初步分析、判斷。

                    2.項目建設依據。涵蓋項目建設依據的法律法規及相關政策、行業規章制度、以及項目相關的決策性文件等。

                    3.項目建設條件。對項目建設地點、規劃情況、土地狀況、市政狀況、項目建設對周邊可能產生的影響進行調研。

                    4.項目建設內容。對項目規模標準、建設規范、建設布局、功能設置、配套設施、管理運行、建設方式及實施主體提出建議。

                    5.資金需求及來源。對項目建設所需的資金做出初步估算,并就資金來源渠道提出建議。

                    6.建設時間安排。對項目建設開工時間、竣工時間提出計劃。

                      項目單位在項目前期研究完成后,應在本單位由

                    主要領導召開項目建設工作會,就項目建設進行集體研究討論,提出項目方案。項目方案應包括:項目名稱、項目實施單位、項目建設必要性、擬建地點、主要建設內容、擬建規模、投資匡算、土地性質、擬占地面積、資金籌措渠道等相關建設條件。

                    第八條  報批程序:投資100萬元以下的項目,項目方案編制完成后,報主管副區長審核批準;投資100萬元以上(含100萬)-400萬元以下的項目,項目方案編制完成后,報主管副區長、常務副區長審核批準;投資400萬元以上(含400萬)的項目,項目方案編制完成,經組織相關專家評審后,報主管副區長、常務副區長,區長審核批準。爭取上級資金,需要政府配套資金項目的實施方案,需報主管副區長、常務副區長和區長審核批準。關系重大的投資項目,視情況報區政府常務會、區委常委會。

                    第九條  經區政府同意實施項目的決策事項文件,是項目開展前期工作和進入本級人民政府投資項目儲備庫的重要依據,各行業主管部門應當將決策結果及時送達投資主管部門。投資主管部門匯總各行業主管部門報經區政府決策同意實施的項目計劃,建立區級人民政府投資項目儲備庫。

                    第十條 項目實施單位依據批準的項目方案聘請有資質的機構編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計(概算),按規定開展前期工作。

                    三、政府投資項目實施管理

                    第十  經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據。投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算10%的,或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的,項目單位應當報告項目審批部門。項目審批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

                    第十  政府投資項目應當嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制等制度。項目單位根據投資概算編制工程預算,經財政評審,400萬元以上(含400萬)1000萬元以下(含1000萬)的報主管副區長批準,1000萬元以上的報區長批準后,依法進行標。

                    第十  政府投資項目應當按照批準的建設地點、建設規模和建設內容推進實施,不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或者改變設計方案。自行實施工程變更的,由項目單位承擔全部責任,并不予支付變更增加的費用。

                    項目開工后,確需對項目建設規模、建設內容等做較大變更的,按照“先批準,后變更”的原則,按下列程序報批。

                    (一)由項目單位或項目行業主管部門向區政府提出項目變更申請,提交區政府專項問題辦公會議或常務會議研究決策。

                    (二)經區政府決策同意變更的項目,由項目單位或項目行業主管部門向原審批部門報送項目變更方案,并附具變更相關依據文件和支撐性材料。項目變更方案應達到初步設計深度。

                    (三)原審批部門對項目變更方案進行評估論證,根據評估意見批復項目變更方案,并重新核定項目投資概算。項目變更批復文件需抄送紀委監委和審計部門。

                    第十  嚴格政府投資項目概算管理,項目審批部門履行概算核定和監督責任,行業主管部門履行概算管理的監管責任,項目單位對概算管理負直接責任。

                    對長期超投資的施工單位和工程咨詢、勘察設計、監理、造價招標代理等機構在工作中弄虛作假或嚴重失誤的,將不良記錄歸集到陜西省公共信用信息平臺;對長期超投資的項目主管部門,提請紀委監委進行核查。

                    第十  政府投資項目建設單位應按照有關規定和工程施工協議,按時足額支付工程款。同時,在合法合規使用資金前提下,加快支付進度。結轉2年以上的資金,由財政收回統籌使用。

                    第十  政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。因國家政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的,由項目單位委托具備相應資質的工程設計單位編制概算調整方案,落實資金來源,并附具與調整概算有關的支撐材料,報原審批部門核定。

                    原審批部門一般應當對概算調整方案進行咨詢評估,并根據咨詢評估結果按程序審批。其中,申請概算調增幅度超過原核定概算10%以上的重大項目,項目審批部門依照相關法律法規規定,涉及預算調整或者調劑的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。所有超概項目一律編報調概報告,凡超過投資概算10%以內,由主管部門向投資綜合部門報告,由投資綜合部門召集財政、住建、審計等部門進行聯審后,并報分管領導同意后方可實施;凡超過投資概算10%及以上,部門聯審后商同級審計機關審計,報分管副區長和主要領導同意后方可實施。

                    第十  政府投資項目建成后,項目單位應及時完成專項驗收和項目審計,按照國家有關規定進行竣工驗收。項目竣工驗收由項目審批部門負責組織實施,也可委托項目主管部門組織實施,有行業規定的從其規定。

                    項目竣工驗收合格后,項目單位應按照有關規定三個月內辦理竣工財務決算和固定資產移交。

                    政府投資項目結余的財政資金,應當按照國家有關規定繳回國庫。

                    四、附則

                    第十八條  經區政府同意的涉及群眾切身利益及公共安全的應急項目,如自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件涉及的處置及救援項目,以及受自然因素限制的臨時應急項目,應優先解決緊急問題,簡化程序、特事特辦。

                    第十九條  本流程由區發展和改革局負責解釋。自發布之日起施行。有效期5年。

                    漢濱區政府投資項目決策審批表

                    項目基本情況

                    項目名稱

                    建設地址

                    建設規模

                    總投資及資金籌措

                    建設必要性

                    項目主管單位(意見)

                    區發改局(意見)

                    區財政局(意見)

                    區住建局(意見)

                    區自然資源分局(意見)

                    區生態環境分局 (意見)

                    區政府分管領導

                    區政府主要領導



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